预算绩效管理如何契合党的二十大要求？

《预算绩效管理与党的二十大：推动财政管理现代化的重要路径》

一、引言

预算绩效管理在现代财政管理体系中占据着至关重要的地位。随着时代的发展，尤其是党的二十大召开之后，预算绩效管理被赋予了新的内涵和使命。它不仅关乎财政资金的有效利用，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。本文将深入探讨预算绩效管理与党的二十大精神之间的联系，以及如何在新时代背景下进一步完善预算绩效管理工作。

二、预算绩效管理的基本概念与发展历程

（一）基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，它强调对预算编制、执行、监督等全过程的绩效评价，并将绩效结果反馈到预算决策中。其目的在于提高财政资金的配置效率和使用效益，确保每一笔财政资金都能发挥最大的价值。具体来说，包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等环节。

例如，在绩效目标设定环节，要求预算单位明确项目预期达到的产出和效果，如一个城市基础设施建设项目，要明确新建道路的长度、改善交通拥堵的程度等目标；在绩效监控过程中，实时跟踪项目进展，看是否按照预定计划实施；绩效评价则在项目完成后对目标的达成情况进行全面评估；最后将评价结果用于调整未来预算安排等方面。

（二）发展历程

我国预算绩效管理经历了逐步发展的过程。早期，主要关注预算的合规性，即资金是否按照规定用途使用。随着市场经济的发展和公共财政理念的深入人心，开始重视预算的效率和效益。近年来，预算绩效管理不断向科学化、精细化方向发展。从单纯的事后评价逐步拓展到涵盖事前、事中、事后的全过程管理，并且评价指标体系也日益完善。

例如，过去很多地方政府在预算管理上只是简单地看钱有没有花出去，而现在会深入分析花出去的钱产生了多少实际效益，如对教育经费的投入，不仅看学校盖了多少教学楼，还要看学生的综合素质提升了多少。

三、党的二十大对预算绩效管理的新要求

（一）高质量发展视角下的预算绩效管理

党的二十大强调高质量发展，这要求预算绩效管理也要围绕高质量发展的目标来开展。在资源有限的情况下，预算资金要更多地投向有利于推动创新驱动、产业升级、生态保护等高质量发展的领域。例如，对于科技创新类项目的预算支持，要注重绩效评估是否有助于提升国家的自主创新能力，是否能催生新的科技成果转化。这就需要在预算绩效管理过程中建立更加科学合理的指标体系，不仅仅关注短期的经济效益，更要关注长期的社会效益和环境效益。

比如，在新能源汽车产业扶持的预算安排上，绩效目标不能仅仅是汽车产量的增加，还要考虑新能源汽车技术的创新水平、对减少碳排放的贡献等多方面因素。只有这样，才能使预算资金真正服务于高质量发展战略。如果您想了解更多关于如何在高质量发展下优化预算绩效管理的方法，欢迎点击免费注册试用我们的预算管理解决方案。

（二）以人民为中心与预算绩效管理

党的宗旨是全心全意为人民服务，党的二十大再次强调以人民为中心的发展思想。在预算绩效管理中体现这一思想，就是要确保财政资金用于满足人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，在医疗卫生领域的预算安排，绩效评价的重点应该是民众医疗保障水平的提升、医疗服务质量的改善等。像医保基金的预算管理，就要看是否能够让更多的患者看得起病、看得好病。

在民生项目预算绩效管理中，要充分听取民众的意见和建议。比如老旧小区改造项目，除了看改造工程的进度和质量等常规指标外，还要看居民满意度等指标。我们的预算管理工具可以帮助您更好地收集民众意见，进行有效的绩效评估，有兴趣的话可以预约演示哦。

（三）国家治理体系和治理能力现代化中的预算绩效管理

预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的二十大对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了更高的要求，这就意味着预算绩效管理要在制度建设、流程优化、信息共享等方面不断完善。在制度建设方面，要建立健全预算绩效管理制度法规，明确各部门在预算绩效管理中的职责；在流程优化上，要简化不必要的程序，提高预算绩效管理的效率；在信息共享方面，要打破部门之间的信息壁垒，使财政部门、预算单位以及其他相关部门能够及时获取准确的预算绩效信息。

例如，在一个大型跨部门基础设施建设项目中，如果各个部门之间能够实现预算绩效信息共享，就可以避免重复建设、资源浪费等问题，提高项目整体效益。我们提供的预算绩效管理系统可以有效地促进信息共享等功能，快来免费注册试用吧。

四、当前预算绩效管理存在的问题

（一）绩效目标设定不够科学合理

部分预算单位在设定绩效目标时，存在目标不明确、不量化、缺乏挑战性等问题。例如，一些文化项目的绩效目标仅仅表述为“提升文化氛围”，这种目标过于模糊，无法准确衡量项目的成效。而且有些目标设置过低，没有充分挖掘项目的潜力。这使得后续的绩效评价缺乏可靠的依据，难以真正反映项目的绩效状况。

（二）绩效评价指标体系不完善

现有的绩效评价指标体系往往侧重于财务指标，而忽视了非财务指标的重要性。比如对于社会服务类项目，仅关注资金投入和产出数量，而忽略了服务对象的满意度、社会影响等方面的指标。同时，不同类型项目之间的指标缺乏通用性和可比性，导致在进行横向比较和综合评价时存在困难。

（三）绩效结果应用不充分

虽然进行了绩效评价，但评价结果并没有得到充分的应用。很多时候，绩效结果与预算安排脱节，即使项目绩效不佳，下一年度的预算也没有相应的调整。这就削弱了预算绩效管理的权威性和严肃性，使得预算绩效管理成为一种形式主义的工作。

（四）专业人才匮乏

预算绩效管理涉及到经济学、管理学、统计学等多学科知识，需要具备复合型知识结构的专业人才。然而目前，很多地方和部门缺乏这样的专业人才，导致在预算绩效管理工作中出现技术操作不规范、数据分析不准确等问题，影响了预算绩效管理的质量。

五、基于党的二十大要求改进预算绩效管理的对策

（一）科学设定绩效目标

加强对预算单位的培训和指导，使其掌握科学设定绩效目标的方法。绩效目标要遵循SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Time - bound）。例如，在制定环保项目绩效目标时，可以明确规定在一定时间内特定区域空气质量改善的具体指标，如PM2.5浓度降低的幅度等。同时，要结合党的二十大对相关领域的发展要求，将高质量发展、以人民为中心等理念融入绩效目标设定之中。

（二）完善绩效评价指标体系

构建全方位、多层次的绩效评价指标体系。除了传统的财务指标外，要增加非财务指标，如社会效益指标、环境效益指标、可持续发展指标等。对于不同类型的项目，要制定通用的核心指标，并在此基础上根据项目特点设置个性化指标，以提高指标的可比性。例如，对于教育项目，可以设置教育公平性指标、学生综合素质提升指标等，同时针对不同层次的教育（小学、中学、大学）再设置一些特殊指标。

（三）强化绩效结果应用

建立严格的绩效结果与预算安排挂钩机制。对于绩效良好的项目，给予适当的预算奖励或政策支持；对于绩效差的项目，削减预算或要求整改。同时，要将绩效结果向社会公开，接受社会监督，提高预算绩效管理的透明度。例如，如果一个城市的公共交通运营项目绩效不佳，如准点率低、乘客满意度低，那么在下一年度预算中就要削减一部分资金，同时要求运营企业提出整改方案并公示。

（四）加强专业人才队伍建设

通过多种方式培养和引进预算绩效管理专业人才。一方面，高校和职业院校可以开设相关专业课程，培养专门人才；另一方面，各部门和单位可以组织内部培训，提高现有人员的业务能力。还可以引进外部专家进行指导和咨询，提升整体预算绩效管理水平。例如，可以邀请知名的经济学家或财政专家举办讲座，传授