湖北全面推行预算绩效管理：成效显著、面临挑战与应对策略

《湖北实施预算绩效管理：全面解析与展望》

一、湖北实施预算绩效管理的背景

随着经济的持续发展和财政管理理念的不断革新，湖北省积极响应国家关于提高财政资金使用效益的要求。传统的预算管理模式存在诸多问题，如资金分配不合理、使用效率低下等。例如，在某些项目中，预算编制缺乏精准性，导致资金要么过剩闲置，要么不足以完成项目任务。此外，资金使用过程的监管也存在漏洞，难以确保每一笔钱都花在刀刃上。

在全国范围内，预算绩效管理已成为财政改革的重要方向。湖北省作为中部地区的重要省份，为了适应这一趋势，提升自身的财政管理水平，增强公共服务供给能力，开始大力实施预算绩效管理。这不仅有助于优化资源配置，还能提高政府治理效能，增强民众对政府财政工作的信任。

二、湖北实施预算绩效管理的主要举措

（一）完善预算绩效管理制度体系

湖北省制定了一系列涵盖预算绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等各个环节的制度规范。例如，明确规定了各部门在编制预算时必须同步设定合理、可量化的绩效目标。这些目标要与部门职能和发展战略相匹配，并且具有明确的考核指标和标准。在绩效监控方面，建立了定期报告制度，要求各部门按季度对预算执行情况和绩效目标实现程度进行自查并上报。这样可以及时发现预算执行中的偏差，并采取相应的调整措施。

在绩效评价环节，构建了包括部门自评、财政部门重点评价和第三方独立评价相结合的评价体系。部门自评能够促使各部门对自身预算使用情况进行深入反思，而财政部门重点评价则聚焦于重大政策项目，第三方独立评价则保证了评价的客观性和公正性。评价结果将作为下一年度预算安排的重要依据。

（二）加强绩效目标管理

1. 科学化设定目标

湖北在预算编制过程中，注重绩效目标的科学性。各部门需要深入分析项目需求和预期产出效果，采用定量与定性相结合的方式设定目标。例如，对于基础设施建设项目，除了定性描述项目建成后的社会效益，如改善区域交通状况外，还会定量设定道路建设的里程数、完工时间等具体指标。这使得绩效目标更加清晰、可衡量，为后续的绩效监控和评价奠定了坚实基础。

2. 分层分类管理目标

针对不同类型和规模的预算项目，湖北省实行分层分类的绩效目标管理。对于大型的综合性项目，会从项目整体效益、子项目协同效应等多个维度设定目标；对于小型常规项目，则侧重于简化目标设定流程，突出关键指标。这种分层分类管理的方式既提高了管理效率，又能确保各类项目的绩效目标都能得到有效管理。

（三）强化绩效监控

1. 信息化手段助力监控

湖北省利用信息化技术搭建了预算绩效监控平台。该平台可以实时采集各部门预算执行和绩效目标实现的数据信息。例如，通过与财务系统、项目管理系统的对接，能够及时获取资金支出流向、项目进度等关键数据。一旦发现预算执行偏离绩效目标或者出现异常情况，系统会自动发出预警信号，提醒相关部门及时处理。这大大提高了绩效监控的时效性和准确性。

2. 动态调整机制

在绩效监控过程中，如果发现由于不可预见的因素（如政策调整、自然灾害等）导致绩效目标无法实现或者预算执行出现困难，湖北省建立了动态调整机制。相关部门可以按照规定程序申请调整绩效目标或预算安排。这种机制在保证预算严肃性的同时，也体现了灵活性，确保预算资金能够根据实际情况得到合理使用。

（四）深化绩效评价工作

1. 评价指标体系的优化

湖北省不断优化绩效评价指标体系，使其更加全面、科学、合理。在经济效益指标方面，除了关注直接的财务收益外，还会考虑项目对产业链的带动作用、税收贡献等间接经济效益。在社会效益指标方面，涵盖了就业促进、社会公平改善、环境影响等多个方面。同时，还引入了满意度调查等定性指标，以充分反映公众对项目的认可程度。

2. 评价结果的深度应用

评价结果不仅用于下一年度的预算安排，还与部门的绩效考核挂钩。对于绩效评价结果优秀的部门，在资金分配、政策扶持等方面给予倾斜；而对于结果较差的部门，则要求其限期整改，并视情况减少下一年度的预算额度。这种将评价结果与部门利益紧密挂钩的做法，极大地提高了各部门对预算绩效管理的重视程度。

三、湖北实施预算绩效管理取得的成效

（一）财政资金使用效益显著提高

通过实施预算绩效管理，湖北省财政资金在各个领域的使用效率得到了明显提升。例如，在教育领域，一些学校在绩效目标的引导下，更加合理地安排资金用于教学设施更新、师资培训等方面，使得教育资源得到了更有效的配置，教学质量也有了一定程度的提高。在医疗卫生领域，资金投入更加精准地投向基层医疗设施建设和医疗人才培养，提高了基层医疗卫生服务水平，缓解了群众看病难的问题。

（二）政府治理能力得到提升

预算绩效管理促使政府部门更加注重决策的科学性和执行的有效性。各部门在制定政策和规划项目时，会更加谨慎地考虑资源投入和预期产出，避免盲目投资和资源浪费。同时，绩效监控和评价过程也加强了内部监督和自我约束机制，提高了政府部门的管理水平和公信力。例如，在城市建设项目中，政府部门通过严格的绩效评估，确保城市基础设施建设符合城市发展规划和市民需求，提升了城市的整体形象和宜居性。

（三）公众满意度逐步上升

由于财政资金使用效益的提高，更多的公共服务得到了改善，公众从中受益。无论是道路的修缮、公园的建设还是社会保障的提升，都让民众感受到了政府管理水平的提高。例如，一些社区在获得合理的财政资金支持后，改善了社区环境，增加了文化娱乐设施，居民的生活质量得到了明显提升，对政府的满意度也随之上升。

四、湖北实施预算绩效管理面临的挑战

（一）思想认识有待进一步提高

虽然预算绩效管理已经推行了一段时间，但仍有部分部门和人员对其重视程度不够。一些人认为这只是一种形式上的工作，没有真正理解其对提高财政资金效益和政府治理能力的重要意义。在预算编制过程中，仍然存在应付了事的情况，没有认真设定绩效目标；在绩效评价过程中，也缺乏主动配合的意识。

（二）技术支撑体系还需完善

尽管已经建立了预算绩效监控平台，但在数据的准确性、完整性和及时性方面还存在一些问题。例如，部分部门的业务系统与监控平台的数据对接存在障碍，导致数据更新不及时。同时，数据分析和挖掘能力还有待提高，目前平台主要停留在数据采集和简单预警阶段，难以从海量数据中提取有价值的决策信息。

（三）专业人才短缺

预算绩效管理涉及到财政学、经济学、项目管理等多学科知识，需要具备复合型知识结构的专业人才来操作。然而，湖北省在这方面的人才储备相对不足。在基层部门，这种情况更为严重，缺乏专业人才导致在绩效目标设定、评价指标设计等环节容易出现不科学、不合理的情况。

五、应对挑战的建议

（一）加强宣传培训

加大对预算绩效管理理念和方法的宣传力度，通过举办培训班、专题讲座、经验交流会等形式，提高各级部门和人员的思想认识。特别是针对基层工作人员，要进行系统的培训，使其掌握预算绩效管理的基本技能和操作流程。例如，可以邀请专家学者和先进地区的实践者来分享成功经验，同时组织本地部门之间的交流学习活动，互相借鉴提高。

（二）优化技术支撑体系

进一步完善预算绩效监控平台，加强各部门业务系统与平台的兼容性建设，确保数据的准确、完整和及时传输。同时，引进先进的数据分析技术和工具，培养专业的数据分析师队伍，提高数据分析和挖掘能力，为预算决策提供更有力的支持。例如，可以与高校、科研机构合作，开展相关技术研究和人才培养项目。

（三）加强人才队伍建设

一方面，通过招聘引进一批具有预算绩效管理相关专业知识的人才充实到各级财政部门和其他相关部门；另一方面，鼓励在职人员