"昆山市预算绩效管理：如何提高资金效益与政府效能"

昆山市预算绩效管理：提升资金效益与政府效能的关键

引言

在当今公共管理领域，预算绩效管理已成为提升政府治理效能与资源配置效率的核心要素。昆山市，作为我国经济发达地区之一，其预算绩效管理实践具有示范性。有效的预算管理不仅确保资金合理运用，还助力政府政策目标的实现，推动地区可持续发展。

基础概念

预算绩效管理的定义

预算绩效管理是将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。它以绩效目标为指引，以绩效评价为工具，以结果应用为保障，旨在提高预算资金效益与效率。在昆山市，预算绩效管理从政府部门制定年度预算计划开始，便明确了资金投入的目标，如提升道路通行能力、提高学生综合素质等。

重要性

对财政资金管理的影响

昆山市年投入大量财政资金于各领域，如城市建设、民生改善等。预算绩效管理能避免资金浪费，精准规划与监控，确保每一分钱都物尽其用。如城市绿化项目，通过绩效评估可确定合适植被、种植数量，并监督项目执行，使资金发挥最大效益。

对政府职能履行和公信力提升的影响

良好的预算绩效管理有助于政府更高效履行职责。当政府能合理分配资金并实现预期绩效目标时，民众能感受到公共服务质量提升，从而增强对政府的信任。如昆山市医疗卫生领域，通过预算绩效管理，合理布局医疗资源，提高设备购置与使用效率，提升医疗服务水平。

具体流程

预算编制阶段的绩效考量

绩效目标设定

昆山市各部门在编制预算时，需设定明确、可衡量、可实现、相关联、有时限的绩效目标。如交通部门计划新建或改造道路时，设定通车里程、设计车速等目标。

预算与绩效目标的匹配

确定绩效目标后，需合理安排预算资金支持目标实现。如道路建设中，考虑工程建设、规划设计、施工管理等费用，并根据优先级和可行性分配资金。

预算执行阶段的绩效监控

建立监控机制

昆山市采用多种方式监控预算执行中的绩效情况。如利用信息化技术建立预算绩效管理信息系统，组建监督小组实地检查。

偏差分析与调整

发现预算执行与绩效目标存在偏差时，相关部门需及时分析原因并采取相应措施。如外部环境变化引起偏差，可能需要重新评估项目预算；内部原因则需加强管理、优化项目流程。

预算完成后的绩效评价

评价指标体系构建

昆山市构建了科学全面的绩效评价指标体系，涵盖经济效益、社会效益、环境效益等维度。

评价方法选择

常用评价方法有成本-效益分析法、比较分析法、公众评判法等。不同类型项目采用不同方法，如基础设施建设项目用成本-效益分析法，民生项目用公众评判法。

评价结果的形成与反馈

经过综合评价后，形成详细的绩效评价报告。报告包含总体绩效得分、项目优点与问题分析及改进建议，并将结果反馈给相关部门作为下一年度预算编制和项目决策的依据。

参与主体及职责

财政部门

制度制定与政策引导

昆山市财政部门制定预算绩效管理制度规范，明确操作流程、标准，并通过政策引导鼓励各部门参与。

资金统筹与监管

财政部门统筹安排全市财政资金，确保合理分配，并加强对资金使用的监管。

预算部门（单位）

目标设定与预算申报

各预算部门根据自身职能和发展规划设定绩效目标，并编制预算申报材料。

项目实施与绩效自评

获得预算资金后负责项目具体实施，并在项目结束后开展绩效自评工作。