预算绩效管理示范县：开启县域财政革新之旅

《预算绩效管理示范县：提升县域财政管理效能的典范》

一、预算绩效管理示范县的概念与意义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，旨在提高公共资源的配置效率和使用效益。而预算绩效管理示范县，则是在此方面表现卓越，起到标杆作用的县级行政区域。

1. 对县域自身发展的重要性

（1）优化资源配置 在一个县内，资源总是有限的。通过预算绩效管理，示范县能够清晰地了解各个项目的效益情况，从而将资金投向那些最能产生效益的项目。例如，在教育领域，如果发现某所学校的师资培训项目能够显著提高教学质量，进而提升学生的升学成绩和综合素质，就可以加大对该项目的投入。而对于一些效益不明显的项目，则可以进行调整或者削减资金。这样一来，全县的教育资源得到了更合理的配置，整体教育水平有望提升。

（2）提高财政资金使用效率 以往，财政资金的分配可能存在一定的盲目性。预算绩效管理示范县会建立科学的绩效评估体系，从项目的立项开始，到实施过程中的监控，再到最后的成果评估，每一个环节都严格把关。这使得财政资金不再被浪费在一些无效或者低效的项目上。比如，在基础设施建设方面，如果没有绩效评估，可能会出现道路修建不合理、工程质量不过关等问题，导致资金的浪费。而示范县通过有效的绩效管理，能够确保道路建设项目按时、按质完成，并且能够满足当地经济发展和居民出行的需求，使每一笔财政资金都发挥出最大的价值。

（3）增强政府公信力 当县政府能够高效地利用财政资金，让民众切实感受到公共服务的改善和生活质量的提高时，政府的公信力自然会得到提升。例如，在医疗卫生领域，如果预算绩效管理得当，医院的医疗设备得到更新，医护人员的服务水平提高，民众看病难、看病贵的问题得到缓解，那么民众对政府的信任度就会增加。这对于构建和谐的官民关系，促进县域社会稳定发展具有不可忽视的作用。

2. 对周边地区及全国的示范效应

（1）经验借鉴 预算绩效管理示范县的成功经验可以为周边县乃至全国其他县级行政区提供宝贵的借鉴。它们在制度建设、指标设定、评估方法等方面的创新做法，可以被其他地区学习和模仿。例如，某示范县在农业补贴项目的绩效管理方面，制定了一套完善的产量、质量、农民收入增长等多维度的绩效评估指标体系。周边农业县就可以借鉴这套指标体系，结合自身实际情况进行调整后应用到本地的农业补贴项目管理中，从而提高自身的预算绩效管理水平。

（2）推动整体发展 在国家层面，众多示范县的出现有助于推动全国范围内的预算绩效管理改革。随着越来越多的示范县涌现，它们之间可以相互交流、相互促进，共同探索更加先进、更加适合中国国情的预算绩效管理模式。这种示范效应可以带动整个预算绩效管理体系不断完善，从而提高全国公共资源的管理水平，促进经济社会的可持续发展。

二、预算绩效管理示范县的主要做法

1. 完善的制度建设

（1）明确的法律法规依据 示范县通常会依据国家相关法律法规，结合本地实际情况，制定本县的预算绩效管理规章制度。这些规章制度涵盖了预算编制、执行、监督和评价等各个环节。例如，明确规定在预算编制阶段必须设置绩效目标，且绩效目标要符合科学性、合理性和可操作性的要求。这就从源头上为预算绩效管理奠定了坚实的法律基础，确保各项工作依法依规开展。

（2）详细的操作流程 除了有宏观的制度框架，示范县还会制定详细的操作流程。比如，在绩效评价环节，会规定评价的主体、评价的时间节点、评价的方法以及评价结果的应用等具体内容。以某示范县的民生工程项目为例，在项目实施过程中，规定每季度由第三方专业机构进行一次绩效评价，采用成本效益分析法、比较法等多种评价方法，最后将评价结果与项目后续资金拨付挂钩。如果评价结果不达标，将暂停资金拨付，要求项目单位整改，直至达到预期绩效目标才恢复资金拨付。

2. 科学的指标体系构建

（1）多维指标考量 示范县不会仅仅关注单一的财务指标，而是构建了多维度的绩效指标体系。以文化产业扶持项目为例，除了考虑项目的投入产出比这一财务指标外，还会考量文化产品的质量提升、文化产业对就业的带动、对地方文化传承与创新的贡献等非财务指标。这样的指标体系能够全面、准确地反映项目的综合效益。

（2）因地制宜设定指标 不同的县域有不同的发展重点和特色，示范县能够根据自身的地域特色、产业结构和发展战略来设定指标。比如，工业发达的县在对工业园区建设项目进行绩效管理时，会重点关注园区的工业增加值、企业入驻率、环保指标达标情况等；而旅游资源丰富的县在旅游项目的绩效管理中，会着重考察游客接待量、游客满意度、旅游对当地生态环境的影响等指标。

3. 多元的评价主体参与

（1）政府内部协同评价 在示范县，不仅仅是财政部门参与预算绩效管理评价，其他相关部门也会协同作战。例如，发展改革部门、审计部门等会与财政部门一起，从不同的角度对项目进行评价。发展改革部门可以从项目是否符合县域发展规划的宏观角度进行评价，审计部门则可以从项目资金使用的合规性等方面进行审查。这种多部门协同评价的方式能够避免单一部门评价的局限性，提高评价结果的准确性和公正性。

（2）引入第三方评价 为了确保评价结果的客观性，许多示范县会引入第三方专业机构进行评价。这些第三方机构通常具有专业的人才队伍和丰富的评价经验。比如，在教育项目的绩效评价中，第三方机构可以凭借其在教育领域的专业知识，对学校的教学质量提升、师资队伍建设等方面进行深入评估，不受政府部门内部利益关系的干扰，为政府决策提供更加客观、中立的参考依据。

（3）公众参与评价 示范县重视公众的意见和建议，积极引导公众参与预算绩效管理评价。以城市公共交通项目为例，公众可以通过问卷调查、市民热线等方式表达对公交服务质量、线路设置合理性等方面的看法。公众的参与不仅能够反映出项目在实际运行中的问题，而且能够增强公众对政府工作的监督意识，提高政府工作的透明度。

三、预算绩效管理示范县面临的挑战与应对策略

1. 面临的挑战

（1）数据收集与分析难度大 预算绩效管理需要大量的数据支持，包括历史数据、实时数据等。然而，在县域范围内，数据的来源分散，数据格式不统一，数据质量参差不齐。例如，在农业补贴项目中，涉及到多个乡镇的数据，有的乡镇可能数据记录不完整，有的乡镇数据统计口径不一致。这给数据的收集和分析带来了很大的困难，影响了绩效评估的准确性。

（2）专业人才短缺 预算绩效管理是一项专业性很强的工作，需要既懂财政管理又懂绩效评估的复合型人才。但是在县级地区，这样的专业人才相对匮乏。一方面，县级的薪酬待遇和发展空间有限，难以吸引高端人才；另一方面，本地培养的人才也容易流失到大城市或发达地区。例如，在构建复杂的绩效指标体系时，缺乏专业人才可能导致指标设计不合理，无法准确反映项目的真实效益。

（3）部门协调困难 虽然前面提到了部门协同评价的重要性，但在实际工作中，部门之间的协调仍然存在困难。各部门都有自己的工作重点和利益诉求，在预算绩效管理过程中可能出现推诿扯皮的现象。比如，在跨部门的大型项目中，财政部门希望控制成本，而业务主管部门可能更注重项目的业务成果，两者之间的矛盾如果得不到妥善解决，就会影响预算绩效管理的效果。

2. 应对策略

（1）加强信息化建设 为了解决数据收集与分析的难题，示范县应大力加强信息化建设。建立统一的数据平台，整合各个部门的数据资源，规范数据格式，提高数据质量。同时，利用大数据分析技术，提高数据分析的效率和

立即免费体验预算绩效管理示范县的魅力，开启高效财政管理新篇章！