预算绩效管理：人民日报全面解读其内涵、意义与实施效果

《人民日报预算绩效管理：深入解析与重要意义》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它强调在预算编制、执行、监督的全过程中融入绩效理念和管理方法。对于人民日报而言，这一管理模式具有独特的内涵。

1. 预算编制阶段的绩效考量

在人民日报的预算编制过程中，不是简单地根据历史数据或部门需求来分配资金，而是要先确定预期的绩效目标，例如在新闻采编方面，设定提高特定主题报道的深度和广度，吸引更多读者关注等目标。然后根据这些目标来估算所需的资源，包括人力成本（记者、编辑的薪酬等）、设备购置（采访设备、编辑软件等）以及差旅费等其他费用。这样确保每一笔预算都与可衡量的绩效成果相挂钩。

2. 预算执行中的绩效监控

一旦预算开始执行，人民日报需要对各项支出进行实时的绩效监控。例如，在一个重大新闻报道项目中，如果发现投入的资金没有按照预期产生相应的传播效果，或者采访进度因某些不可预见的因素落后于计划，影响了整体绩效目标的实现，就需要及时调整策略。这可能包括重新分配资金到更有效的宣传渠道，或者增加人力投入来加快采访和编辑进程。

3. 预算执行后的绩效评价

当一个预算周期结束后，要对整个预算执行情况进行绩效评价。对于人民日报来说，这可能涉及到多个层面。从单个项目来看，如某一专题报道系列的预算绩效评价，会看是否达到了预定的读者阅读量、社会影响力提升等目标。从部门角度，像编辑部、广告部等部门的预算使用是否有效推动了本部门职能的发挥并且对报社整体发展有积极贡献。从报社整体来看，综合评价预算的投入产出比，是否增强了人民日报在国内外新闻市场的竞争力等。

二、人民日报实施预算绩效管理的必要性

（一）应对竞争压力

在当今媒体多元化的时代，人民日报面临着众多竞争对手。传统媒体如各地的省级党报、都市报，新兴媒体如各大商业新闻网站、自媒体平台等都在争夺受众的注意力。通过有效的预算绩效管理，可以确保有限的资金得到最优配置，提高新闻产品的质量和传播效率。例如，将预算合理地分配到数字化转型项目上，能够提升人民日报在网络和移动端的新闻发布速度、用户体验等，从而在竞争中保持优势。

（二）满足社会期望

人民日报作为党和国家的重要喉舌，承担着传播党和政府声音、反映人民心声的重任。社会各界对人民日报有着很高的期望，希望看到高质量、有深度、及时准确的新闻报道。预算绩效管理有助于保证在舆论引导、政策解读等重要工作上有足够的资源投入并且高效利用。例如，在两会报道期间，合理的预算安排可以保障全方位、多角度的报道顺利进行，让全国人民更好地了解国家大事和政策走向。

（三）提升内部管理效率

人民日报内部包含众多部门，如采编部门、发行部门、广告部门等。预算绩效管理可以打破部门之间的壁垒，促进资源的共享和协同工作。例如，在预算执行过程中，通过绩效监控发现采编部门和新媒体运营部门之间存在资源浪费和重复工作的情况，就可以及时调整预算分配，建立合作机制，提高整体的工作效率。同时，也能激励各个部门不断优化自身的工作流程，以更好地实现绩效目标。

三、人民日报预算绩效管理的实施步骤

（一）明确绩效目标

1. 宏观目标设定

人民日报首先要确立符合自身定位和使命的宏观绩效目标。这包括在政治导向方面，确保始终坚持正确的舆论导向，成为宣传党的路线、方针、政策的坚强阵地。在社会影响力方面，要不断扩大在国内外的读者群体和影响力，提高人民日报品牌的知名度和美誉度。例如，设定在国际事务报道中，使人民日报的观点被更多国际媒体引用和关注的目标。

2. 微观目标分解

将宏观目标分解到各个部门和具体项目。比如，采编部门的微观目标可以是每年完成一定数量的深度报道、独家报道，并且保证报道的准确性和时效性。发行部门则要设定发行量增长目标、订阅用户满意度提升目标等。以一个具体的新闻专题项目为例，绩效目标可能包括在特定时间段内获得一定数量的点击量、读者评论数达到一定规模等。

（二）构建绩效指标体系

1. 定量指标

- 财务类指标：对于人民日报的预算绩效管理，财务类指标至关重要。例如预算执行率，即实际执行的预算金额与预算总额的比率。如果预算执行率过低，可能表示预算安排不合理或者执行过程中存在问题。还包括成本效益指标，如每篇新闻报道的平均成本，通过对比不同类型报道（如时政新闻、民生新闻等）的成本效益，可以优化资源分配。 - 业务类指标：在业务方面，稿件数量、稿件采用率（被评为优秀稿件的比例）等都是常用的定量指标。对于新媒体平台，粉丝增长数、文章分享次数等也能很好地反映绩效情况。例如，人民日报微博账号每月的粉丝增长数如果持续低于预期，就需要分析是内容问题、推广问题还是其他原因。

2. 定性指标

- 新闻质量评估：包括报道的深度、客观性、准确性等难以用数字精确衡量的指标。例如，通过专家评审、读者调查等方式来评估新闻报道是否深入挖掘了事件背后的真相，是否公正客观地呈现了各方观点。 - 舆论导向正确性：这是人民日报必须重点关注的定性指标。通过内部审核、上级主管部门审查等多种途径来确保每一篇新闻报道都符合正确的舆论导向，不出现偏差。

（三）预算执行中的绩效监控与调整

1. 监控频率

人民日报需要确定合适的绩效监控频率。对于一些重大项目或者高风险的预算支出，可能需要实时监控或者每周进行一次评估。而对于相对稳定的常规性支出，如办公设备的维护费用等，可以每月或每季度进行一次监控。例如，在重大新闻策划项目中，每天都要检查资金的使用情况、人员的工作进度是否与预设的绩效目标相符。

2. 调整依据

当监控发现实际绩效与目标绩效存在偏差时，要依据科学的分析进行调整。如果是外部环境发生变化，如突发重大新闻事件导致原本的报道计划需要调整，就要重新分配预算。例如，某地发生自然灾害，需要增加记者派遣、报道设备投入等预算，就从其他相对不紧急的项目中进行调配。如果是内部管理问题，如工作流程不畅导致效率低下，就要在不增加预算的情况下优化流程。

（四）绩效评价与反馈

1. 评价主体与方式

- 内部评价：人民日报内部可以成立专门的绩效评价小组，由财务部门、采编部门、人力资源部门等相关人员组成。他们熟悉报社的内部运作和预算执行情况，可以采用查阅账目、分析业务数据、访谈等方式进行评价。 - 外部评价：邀请外部专家、读者代表等参与评价。外部专家可以从专业的新闻传播角度对人民日报的绩效进行客观评估，读者代表则能反映广大读者的真实感受。例如，可以通过问卷调查、读者座谈会等形式收集读者意见。

2. 反馈与改进

绩效评价的结果要及时反馈给相关部门和人员。对于表现优秀的部门和项目，要给予表彰和奖励，例如增加下一年度的预算额度或者给予精神奖励。对于存在问题的地方，要制定改进措施。如采编部门如果被指出报道缺乏深度，就要组织培训、加强选题策划等。并且在下一预算周期中体现出改进的效果，形成预算绩效管理的良性循环。

四、人民日报预算绩效管理的成功案例分析

（一）人民日报融媒体建设项目

1. 绩效目标设定

在融媒体建设项目中，绩效目标包括提升人民日报在新媒体平台的影响力，整合传统媒体和新兴媒体资源，打造全媒体传播格局。具体目标有在一年内实现融媒体平台的粉丝总量增长一定比例，视频内容的播放量达到一定数量等。

2. 实施过程中的预算绩效管理

在预算编制阶段，根据绩效目标详细规划了设备采购（如高清摄像机、直播设备等）。