工程项目承包管理方式有哪些？各自的优缺点及适用场景介绍

《工程项目承包管理方式的全面解析》

一、引言

在当今的建筑和工程领域，工程项目承包管理方式对于确保项目的顺利进行、实现目标以及控制成本、质量和进度具有至关重要的作用。不同的承包管理方式适用于不同类型、规模和复杂度的项目。因此，了解这些方式对于业主、承包商以及整个项目团队都极为重要。本文将深入探讨各种工程项目承包管理方式，包括它们的特点、优缺点和适用范围等方面。

二、传统的工程项目承包管理方式

（一）设计 - 招标 - 建造（DBB）模式

1. 工作流程

首先，业主委托独立的设计单位开展项目设计工作。设计完成后，通过公开招标或邀请招标的方式选定施工承包商。施工承包商依据设计图纸和技术规范展开施工。例如，在某住宅建设项目中，业主先找一家知名的设计公司规划房屋布局、外观和结构设计等。待设计完成后，发布招标公告，吸引多家建筑施工企业竞标，最终确定中标施工企业进行施工建设。

2. 优点

• 职责划分清晰：设计单位专注设计，施工单位负责施工，任务和责任界限明确。如施工中出现设计问题，可依据合同明确责任归属。
• 竞争激烈：招标可促使施工企业间展开竞争，有利于降低成本。如在大型基础设施项目招标中，多家有实力的施工企业为中标会不断优化报价方案。

3. 缺点

• 项目周期长：设计、招标和施工依次进行，易导致整体周期延长。如桥梁建设项目，因各阶段衔接问题可能拖延工期。
• 协调困难：设计单位和施工单位相对独立，需业主进行大量协调工作。如在复杂工业建筑项目中，设计变更时可能因沟通不畅产生矛盾。

4. 适用范围

此模式适用于各类传统、技术成熟且规模较大的工程项目，如公共建筑、道路桥梁等基础设施建设。

（二）设计 - 建造（DB）模式

1. 工作流程

业主与单一实体（通常为联合体或综合企业）签订合同，该实体负责项目的设计和施工工作。例如，在某小型商业综合体建设项目中，业主与一家具备设计和施工能力的企业签约，企业内部的设计团队进行设计，施工团队依据设计进行施工。

2. 优点

• 责任主体单一：减少业主协调工作量，因仅有一个实体对设计和施工负责。出现问题时，业主无需在设计方和施工方间推诿。
• 缩短项目周期：设计和施工可部分并行，相比DBB模式能更有效地缩短工期。如在快速建设的临时性场馆项目中，采用DB模式能更快投入使用。

3. 缺点

• 业主对设计的控制较弱：因设计和施工由同一实体负责，业主可能无法像DBB模式那样深入参与设计并严格控制。如在特殊外观和功能要求的建筑项目中，业主可能觉得意见未得到充分体现。
• 竞争不足：由于只选择单一实体，在设计和施工环节的竞争程度相对DBB模式较低，可能导致成本增加。如在地区性垄断情况下，企业可能不会积极优化成本。

4. 适用范围

适用于工期紧迫、项目相对简单且业主对设计控制要求不高的工程项目，如小型商业建筑、简易厂房等。

三、新兴的工程项目承包管理方式

（一）建设 - 经营 - 转让（BOT）模式

1. 工作流程

政府或公共部门授予私人企业（或财团）一定期限的特许权，让其负责项目的融资、建设、运营。在特许权期限内，私人企业通过项目运营收回投资并获取利润。特许权到期后，项目无偿转让给政府或公共部门。例如，在高速公路建设项目中，私人企业获得特许权后筹集资金建设公路，然后在运营期间收取过路费，特许权到期后将公路移交给政府。

2. 优点

• 减轻政府财政负担：政府无需承担项目的全部建设资金，由私人企业进行融资建设。如在大型污水处理厂建设中，政府可利用私人企业的资金推动项目建设。
• 提高项目效率：私人企业为获取利润，会注重项目运营效率和成本控制。如在发电厂BOT项目中，企业会采用先进技术和管理手段提高发电效率。

3. 缺点

• 风险分担复杂：项目建设和运营过程中，涉及政府和私人企业之间复杂的风险分担机制。如汇率波动较大时，以外币融资建设的项目，私人企业可能面临巨大汇率风险。
• 可能损害公共利益：若私人企业过度追求利润最大化，可能在项目运营过程中忽视公共利益。如在供水BOT项目中，可能会提高水价以获取更多利润。

4. 适用范围

主要适用于基础设施建设项目，如交通设施（公路、铁路、桥梁等）、能源项目（发电厂、污水处理厂等）。

（二）公私合营（PPP）模式

1. 工作流程

政府与社会资本合作，共同参与项目的投资、建设、运营等各个阶段。双方依据合同约定共享收益、共担风险。例如，在城市轨道交通建设项目中，政府和地铁运营企业共同出资建设，在运营过程中按比例分配票务收入并共同承担运营成本和风险。

2. 优点

• 整合资源：政府可利用社会资本的资金、技术和管理经验，社会资本也可借助政府的政策支持和资源优势。如在智慧城市建设项目中，科技企业带来先进的信息技术，政府提供土地和政策扶持。
• 风险分担合理：相较于BOT模式，PPP模式下政府和社会资本在项目全生命周期内共同分担风险，风险分配更为合理。如在海绵城市建设项目中，政府承担政策风险，社会资本承担建设和运营风险。

3. 缺点

• 交易成本高：因涉及政府和社会资本之间复杂的合同谈判和项目监管，会产生较高的交易成本。如在一些大型PPP项目中，合同谈判可能持续数月甚至数年。
• 项目管理难度大：需协调政府和社会资本不同的利益诉求和管理风格，在项目实施过程中管理难度较大。如在文化体育设施PPP项目中，政府注重社会效益，社会资本注重经济效益，两者间需不断协调。

4. 适用范围

广泛适用于各类公共服务项目和基础设施建设项目，如医疗卫生设施、教育设施、市政工程等。

四、工程项目承包管理方式的选择要点

（一）项目特点

若项目规模较大、技术复杂且对设计要求高，DBB模式较合适；若是小型简单项目且工期紧迫，DB模式或较好选择。对于基础设施和公共服务项目，BOT或PPP模式可考虑。如在超高层建筑建设项目中，因其结构复杂、技术要求高，DBB模式可保证设计和施工高质量；而对于临时活动场馆建设，DB模式能快速满足需求。

（二）业主需求

若业主希望对项目的设计和施工有强控制权，且不介意较长项目周期，DBB模式符合需求。