工程预算管理全解析：制度架构如何构建？

《工程预算管理制度包括哪些方面》

一、工程预算管理概述

工程预算管理在工程项目管理中占据着举足轻重的地位。它自项目规划之初便开始介入，直至项目竣工结算完成。一套高效的工程预算管理策略能够有力确保工程项目在既定的成本控制框架内稳健推进，显著提升资金的利用效率，并有力保障项目的质量与进度。

工程预算管理的核心目标是精准确定工程造价，并有效管控工程成本。这一过程要求对工程建设过程中涉及的各种费用进行精确预估、严格监控以及科学调整。它绝非仅仅是一个简单的数字计算过程，而是融合了工程技术、经济管理以及法律法规等多方面知识的综合性管理活动。

二、工程预算管理的制度构成要素

（一）预算编制制度

1. **编制依据明确化** - 工程预算编制的首要步骤在于明确依据。这些依据涵盖了设计图纸、施工组织设计方案、各类工程定额（例如建筑工程定额、安装工程定额等），以及现行的工程造价计价规范等。例如，设计图纸会详尽规定工程的结构形态、尺寸规格等，这是计算工程量的根本依据；而施工组织设计则影响措施项目费用的核算，如选择何种模板、脚手架体系等。 - 国家和地方政府颁布的计价规范与定额标准为预算编制提供了统一的计量规则和计价方法，确保不同编制人员处于相同框架下工作，保证预算结果的可比性。 2. **编制流程规范化** - 通常，工程预算编制遵循一套规范的流程。首先是资料收集阶段，除了前述的设计图纸和施工组织设计，还需搜集工程所在地的人工、材料、机械台班的市场价格信息。这些价格信息来源多样，可通过当地造价信息网、建材市场调研或向供应商询价等途径获取。 - 接下来是工程量计算阶段。工程量计算需按一定顺序进行，如依照施工顺序或分部分项工程的顺序进行，避免出现漏算或重复计算。计算完毕后，依据定额规定的单价和计价程序，计算各项费用，包括直接工程费、间接费、利润和税金等。最终汇总得出工程总预算。 3. **编制主体与责任界定** - 在工程预算编制过程中，编制主体通常包括建设单位自身的造价部门或委托的工程造价咨询机构。若由建设单位自行编制，则其内部的造价工程师需肩负起准确编制预算的重任。他们需对工程情况了如指掌，拥有丰富的造价经验和高尚的职业道德水准。 - 若委托给工程造价咨询机构，双方需签订委托合同，明确咨询机构的责任与义务。咨询机构要按合同要求，按时、准确完成预算编制工作，并对其结果负责。一旦预算出现严重偏差等问题，要根据合同约定承担相应的赔偿责任。

（二）预算审核制度

1. **审核主体与方式** - 预算审核的主体主要包括建设单位内部的审计部门、上级主管部门以及聘请的外部专家等。内部审计部门对预算的审核侧重于从企业内部管理的角度出发，检查预算是否符合企业的成本控制目标和财务管理制度。上级主管部门的审核则更多关注项目整体的合理性、合规性以及与行业标准的符合性。 - 外部专家审核具有专业性和独立性的优势。审核方式可以采用全面审核法，即对预算文件的所有内容进行逐一审核，虽然这种方法工作量大，但准确性高；也可以采用重点审核法，针对预算中的重点项目、容易出错的项目（如大型设备采购、复杂的基础工程等）进行审核。 2. **审核内容重点** - 审核内容重点包括工程量的准确性、单价套用的合理性以及费用计取的合规性。在审核工程量时，要对照设计图纸和计算规则，检查计算是否存在错误。对于单价套用，要查看是否按照定额规定正确选用单价，是否存在高套或低套单价的情况。 - 在费用计取方面，要检查各项费用（如规费、税金等）是否按照国家和地方的规定计取，是否存在重复计取或者漏计的现象。同时，还要审核预算文件中的各项说明是否清晰、完整，预算编制的依据是否充分等。 3. **审核结果处理** - 如果审核发现预算存在问题，要及时反馈给编制单位。编制单位要根据审核意见对预算进行修改完善。对于一些重大的问题，如预算超支严重、存在故意高估冒算等情况，要追究相关编制人员的责任。审核后的预算将作为工程投资控制的重要依据，建设单位要严格按照审核后的预算进行资金安排和成本控制。

（三）预算执行与控制制度

1. **预算指标分解与下达** - 为便于执行和控制，经过审核后的预算指标要进行分解。一般按照工程的项目结构分解（WBS），将总预算分解到各个单项工程、单位工程、分部工程甚至分项工程。例如，对于一个住宅小区建设项目，可以先分解到各个住宅单体（单项工程），再分解到每栋楼的基础、主体、装饰装修等单位工程。 - 分解后的预算指标要明确下达给各相关部门和责任人。施工单位的项目经理、造价部门负责人、各施工班组负责人等都要清楚自己所负责部分的预算指标，以便在施工过程中有针对性地进行成本控制。 2. **执行过程监控机制** - 在工程施工过程中，要建立实时监控机制。一方面，要定期（如每月、每季度）对工程实际成本进行统计分析，对比实际成本与预算成本的差异。可以采用成本报表的形式，直观地反映成本的发生情况。另一方面，要对工程进度进行监控，因为工程进度与成本密切相关。 - 如果工程进度滞后，可能会导致成本增加，如人工窝工费用、机械设备闲置费用等。同时，还要监控工程质量，因为质量问题可能会引发返工，从而增加成本。通过建立现场巡查制度、成本分析会议等方式，及时发现并解决执行过程中的问题。 3. **成本调整原则与程序** - 尽管在预算编制时已经尽可能考虑周全，但在工程实施过程中，由于各种不可预见因素（如设计变更、地质条件变化、物价波动等），可能会导致成本发生变化。当出现需要调整预算的情况时，要遵循一定的原则和程序。 - 原则上，只有在符合合同约定和相关规定的情况下才能进行成本调整。例如，对于设计变更引起的成本增加，要有设计单位出具的变更通知单、建设单位的认可等手续。调整程序一般是由施工单位提出申请，附上相关的证明材料，经监理单位审核后，报建设单位批准。建设单位要组织相关部门（如造价部门、工程管理部门等）进行评估，确定调整金额，并相应地调整预算指标。

（四）预算绩效评价制度

1. **评价指标体系构建** - 工程预算绩效评价指标体系应涵盖多个方面。从成本控制效果来看，可以设置成本偏差率指标，即（实际成本 - 预算成本）/预算成本×100%，该指标反映了成本控制的好坏程度。如果成本偏差率为正，说明实际成本超出预算成本；反之则表示实际成本低于预算成本。 - 从工程进度方面，可以设置进度达成率指标，即实际完成工作量/计划工作量×100%。此外，还可以设置工程质量合格率、安全事故发生率等指标来综合评价工程预算管理的绩效。这些指标相互关联，共同构成一个完整的评价体系。 2. **评价方法选择** - 常用的评价方法有对比分析法、层次分析法、模糊综合评价法等。对比分析法简单直观，通过将实际数据与预算数据进行对比来评价绩效。层次分析法可以将复杂的评价问题分解为多个层次，确定各指标的权重，然后进行综合评价。模糊综合评价法则适用于评价指标具有模糊性的情况，如工程质量的好坏很难用精确的数值来表示时，可以采用该方法。 3. **评价结果应用** - 工程预算绩效评价结果要得到有效的应用。对于绩效优秀的项目团队或个人，可以给予奖励，如奖金、荣誉称号等。对于绩效较差的，要进行分析原因，如果是管理不善导致的，要采取改进措施，如加强培训、调整管理流程等。同时，评价结果还可以作为后续项目预算编制和资源分配的参考依据，不断提高工程预算管理的水平。

三、工程预算管理制度的重要性及意义

1. **成本控制方面** - 工程预算管理制度能够精准地预测工程成本，为工程项目设定合理的成本目标。在项目实施过程中，通过严格的预算执行与控制制度，及时发现并纠正成本偏差，防止成本超支。例如，在一个大型桥梁建设项目中，如果没有有效的预算管理制度，在材料采购环节可能会出现高价采购或者超量采购的情况，导致成本大幅增加。 - 而有了预算管理制度

立即免费体验工程预算管理的魅力，开启高效成本控制之旅！