预算绩效管理：如何实现高效与优质？

《全面解析：预算绩效管理质效提升之道》

一、预算绩效管理的基础理念

预算绩效管理，乃是以结果为导向的预算管理方式。其核心不仅在于预算资金的分配，更在于对资金使用效果的评估与管理。相较传统预算管理，前者更深化于挖掘资金投入后的多方面效益，涵盖经济、社会等诸领域。举例来说，政府对教育领域的预算投入，不仅需确保资金用于学校建设等合规性事务，更要衡量其是否真正提升了教育品质，如学生成绩提升、学生综合素质发展以及对地方人才储备的贡献等。

二、预算绩效管理质效提升的关键意义

（一）资源优化配置

1. 在有限的财政资源中，质效提升有助于精准识别高效与低效项目。通过科学绩效评估，可确保更多资源流向高效益领域。例如，对比两个公共交通线路改善项目，一个因绩效显著而增加预算，另一个因效益较低而减少预算，实现资源优化。

2. 防止资金闲置与重复投入。缺乏有效绩效管理易导致部分项目资金过剩或急需资金的项目得不到支持。预算绩效管理能有效打破这一局面，确保每一分钱发挥最大效用。

（二）提升公共服务质量

1. 公共服务质量与公众利益紧密相连。如医疗卫生领域，若医院预算绩效管理得当，资金高效用于医疗设备更新等，患者将享受到更优质的医疗服务。

2. 促使公共服务提供者更关注公众需求。绩效评估指标通常与满足公众需求相关，推动各部门了解民众期望，持续改进服务，提升整体公共服务水平。

三、当前预算绩效管理存在的问题及其对质效提升的影响

（一）绩效目标设定不合理

1. 部分预算单位设定的绩效目标过于模糊。如文化项目仅表述为“提升文化影响力”，缺乏具体量化指标，难以后期准确评估和指导预算执行。

2. 有些绩效目标脱离实际。如在小型城市设定大规模智慧城市建设目标，因技术、人口等限制可能无法实现，导致预算执行中频繁调整或资源浪费。

（二）绩效评估体系不完善

1. 评估指标单一。常仅关注财务指标，如成本控制等，忽视非财务指标的重要性。如环保项目仅看资金合规性和成本降低，而不考虑环境质量改善指标，无法全面评估项目绩效。

2. 缺乏动态评估机制。项目结束后才进行绩效评估，可能导致问题无法及时发现和纠正，造成不可挽回的损失。

（三）缺乏有效沟通与协作

1. 不同部门间预算绩效管理沟通不畅。如财政部门与业务部门对绩效目标、评估标准理解有差异，导致执行过程中矛盾，影响质效提升。

2. 跨部门协作困难。项目涉及多个部门时，若协作不佳，会出现责任推诿、工作重复等现象，降低预算绩效管理效率和质量。

四、实现预算绩效管理质效提升的策略

（一）科学合理设定绩效目标

1. 明确性原则。绩效目标应清晰明确，具有可衡量性。如制定城市绿化项目绩效目标时，可设定具体指标，为后续预算执行和评估提供依据。

2. 可行性原则。充分考虑项目实际情况，如技术条件、人力资源等，确保目标可实现，避免过高或过低的目标设定。

（二）完善绩效评估体系

1. 构建多元化评估指标体系。除财务指标外，加入非财务指标如社会满意度、环境效益等。以旅游项目为例，关注投资回报率等财务指标的同时，考虑游客满意度等非财务指标。

2. 建立动态评估机制。项目执行过程中定期进行绩效评估，及时发现问题并调整改进。如大型水利工程项目中，通过动态评估及时发现并解决问题，确保项目达到预期绩效目标。

（三）加强沟通与协作

1. 建立跨部门沟通协调机制。如设立定期联席会议制度，共同讨论预算绩效管理问题，确保各方理解一致，并分享项目进展和问题，共同寻求解决方案。

2. 明确各部门职责分工。在跨部门项目中，以文件形式明确各部门职责。如科技创新项目中，明确科技、财政和企业或科研机构的职责，避免责任推诿，提高工作效率。

五、运用先进技术实现预算绩效管理质效提升

（一）大数据技术的应用

1. 大数据为绩效目标设定提供数据支持。通过收集分析历史数据，如类似项目投入产出数据等，可更科学合理地设定绩效目标。如在农业补贴项目中，分析历年数据为新一年项目设定精准绩效目标。

2. 在绩效评估过程中，大数据技术整合多方面数据进行综合分析。如社会保障项目中，通过大数据分析评估项目绩效。

（二）人工智能技术的助力

1. 人工智能可自动分类和分析预算绩效管理中的数据。如在众多项目申报文件中，快速识别关键信息并进行初步分析和筛选，提高工作效率。

2. 人工智能可根据历史数据和现有情况进行建模预测。如在能源项目中，根据过去数据预测未来情况，助力预算绩效管理。

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