英国预算绩效管理：哪些国际经验值得参考？

《英国预算绩效管理探析：他山之石，可以攻玉》

一、引言

在当今的公共管理舞台上，预算绩效管理无疑是一颗璀璨的明珠。而英国，作为全球范围内率先进行预算绩效管理改革的先行者，其宝贵的经验和模式对于其他国家而言，无疑具有极高的参考价值。有效的预算绩效管理不仅助力政府资源的高效配置，更能显著提升公共服务的品质，进一步巩固政府的公信力。本文旨在全方位、深层次地剖析英国预算绩效管理的方方面面，从它的起源与发展脉络，到其独特的框架构成、严谨的管理流程，再到实际运作的成效与影响，最后探讨其对其他国家的深远启示。

二、英国预算绩效管理的发展脉络

（一）初步探索

回顾英国预算绩效管理的起点，我们可以看到政府在财政资源利用上的初步觉醒。面对传统预算编制方法的局限，政府开始尝试在某些特定项目上进行绩效评估的初步探索，尽管这些评估还显得零散且缺乏系统性。

（二）改革深化

新公共管理运动的兴起为英国预算绩效管理带来了前所未有的推动力。在这一浪潮的推动下，英国政府积极引进现代化的管理理念与工具，构建了清晰的部门绩效目标体系，并逐步形成了以结果为导向的预算编制方法。

（三）成熟完善

历经数十年的持续努力，英国的预算绩效管理已日趋成熟。一套完善的法律法规体系为其稳健运行提供了有力保障，而信息技术的广泛应用更是极大提升了预算绩效管理的效率和准确性。

三、英国预算绩效管理的核心框架

（一）绩效目标设定

1. 宏观层面

英国政府在国家预算的制定过程中，始终围绕国家整体发展战略来确立宏观的绩效目标。例如，在推动经济增长方面，设定GDP增长率、就业水平等具体目标；在社会公平领域，则致力于降低贫困率等目标。

2. 部门层面

各部门则根据自身的职能和政府总体要求，制定详尽的部门绩效目标。这些目标严格遵循SMART原则，即确保目标明确、可衡量、可实现、相关联和有时限。

（二）预算编制与绩效挂钩

1. 绩效优先的预算分配

英国政府在预算分配时，始终将绩效作为核心考量因素。绩效优秀的部门或项目将获得更多的资金支持，反之则可能面临预算削减的压力。这种机制有效地激励了各部门不断提升绩效。

2. 绩效信息的深度融合

在预算编制阶段，各部门需提交详尽的绩效计划。预算编制人员则依据这些绩效信息来科学合理地确定预算额度，确保资金能够精准地投入到最需要且最具绩效的地方。

（三）绩效评估体系

1. 内部评估

为确保预算执行的效率和效果，英国各政府部门内部均设有专门的绩效评估小组。这些小组负责定期对部门的预算执行情况和绩效达成情况进行评估，并及时发现问题进行调整。

2. 外部评估

除了内部评估外，英国政府还积极引入外部评估力量来对预算绩效管理进行监督和评价。独立的审计机构会定期对政府的预算执行和绩效进行审计，而公众和利益相关者也能通过各种渠道参与到绩效评估中来。

四、英国预算绩效管理的关键流程

（一）预算编制阶段

1. 战略规划

政府高层首先制定国家战略规划，明确未来的政策重点和发展方向。各部门则依据此规划结合自身职能制定部门战略计划。

2. 绩效目标细化和预算需求申报

在战略计划的基础上，部门将长期目标分解为具体的年度绩效目标，并申报实现这些目标所需的预算资源。财政部对各部门的预算进行审核和分配。

（二）预算执行阶段

1. 执行监控

各部门需密切关注预算的使用情况和项目的进展情况，确保资金按照规定用途使用并跟踪绩效目标的达成进度。

2. 中期调整

如遇不可预见的情况导致预算计划无法继续执行或绩效目标需要调整时，部门可提出中期调整申请。财政部审查后如确有必要将批准调整方案。

（三）绩效评估环节

1. 数据收集

在绩效评估周期结束后，各部门开始收集与绩效目标相关的各类数据。

2. 绩效分析

利用收集到的数据进行深入分析，找出部门在预算绩效管理中的优点和不足。

3. 绩效报告编制与公开

根据分析结果编制详细的绩效报告并向各方公开接受监督。

五、英国预算绩效管理的显著成效

（一）资源配置效率显著提升

通过绩效导向的预算分配机制英国政府能够更加精准地将有限的财政资源投向那些绩效高、需求迫切的领域和项目。

（二）公共服务品质持续改善

各部门为了获得更多预算和良好声誉会努力提高公共服务的质量从而更好地满足民众的需求。

（三）政府公信力不断增强

透明的预算绩效管理体系使得政府的财政收支和绩效成果能够接受公众的广泛监督进而增强政府的公信力。

六、对其他国家的启示与借鉴意义

（一）建立完善的法律法规体系保障预算绩效管理的顺利实施

英国通过制定和完善一系列法律法规来保障预算绩效管理的有效运行这为其他国家提供了宝贵的借鉴经验。

（二）引入现代化的管理理念和工具推动预算绩效管理的创新与发展

英国在预算绩效管理过程中积极引进现代化的管理理念和工具如基于绩效的预算分配、绩效信息的深度融合等这些做法为其他国家提供了有益的参考。

（三）加强跨部门协作与沟通形成合力推动预算绩效管理的全面落实

英国政府注重各部门之间的协作与沟通共同推动预算绩效管理的全面落实这体现了团队合作的重要性也为其他国家提供了有益的启示。

号召性用语：

亲爱的读者朋友们，如果您对英国预算绩效管理感兴趣并希望深入了解其成功经验的话，欢迎您立即免费体验我们的相关课程！让我们一起探索如何借鉴英国的成功之道，为自己的发展注入新的活力！