国外预算绩效管理实践与启示

国外预算绩效管理有何特色？如何借鉴国外经验？

《国外预算绩效管理综述》

一、引言

预算绩效管理在现代公共管理和企业财务管理中占据着举足轻重的地位。在全球化浪潮愈发汹涌的当下，深入洞察国外的预算绩效管理实践，对于我国在该领域的进步具有不可估量的借鉴价值。无论是政府部门还是企业，高效的预算绩效管理不仅确保资源的合理配置，更能显著提升资金使用的效率，并助力实现既定的战略目标。

二、国外预算绩效管理的发展脉络

（一）初步探索时期

在国外，预算绩效管理的思想起源已久。早在20世纪初，美国便开始尝试对政府项目实施简单的绩效评估，重点关注项目是否达成了基本目标。然而，受限于评估手段的粗糙以及缺乏系统的指标体系，这一时期的绩效评估尚显初步。

（二）发展与完善时期

进入20世纪中叶以后，更多国家纷纷投身于预算绩效管理的改进浪潮。英国在新公共管理运动的推动下，构建了更为精细化的预算绩效评价框架，从多个维度全面衡量公共部门的预算执行状况。与此同时，德国、日本等国家的大型企业也开始借鉴公共部门的成功经验，将预算与企业战略紧密结合，形成了内部的预算绩效管理体系，注重成本控制与效益提升。

（三）成熟与创新时期

迈入21世纪，信息技术的迅猛发展为预算绩效管理带来了前所未有的机遇。美国等国充分利用大数据技术，对海量的预算执行数据进行分析，从而实现对绩效的精准评估。澳大利亚也在此方面进行了诸多创新性尝试，如开展跨部门的联合绩效评估，打破部门间的壁垒，使预算资金在不同部门间的分配更为合理。

三、国外预算绩效管理的主要模式

（一）美国模式

1. 结果导向的预算管理

美国非常重视预算的结果导向。在编制预算时，项目申报单位需明确阐述预期的成果，并设定相应的绩效指标。例如，在教育项目中，若针对贫困地区教育扶持，则会设定学生辍学率降低比例、学业成绩提升幅度等指标。在预算执行过程中，持续追踪这些指标的完成情况，未达到预期者可能面临预算调整。

2. 多元参与主体

美国的预算绩效管理涉及多个参与主体。除了政府部门外，议会也扮演着重要的监督角色。议会会对政府提交的预算及绩效计划进行审查，并提出修改意见。公众和社会组织同样能参与到预算绩效管理中，通过公开渠道获取信息并提出质疑，或通过研究报告等形式对预算绩效进行分析和建议。

（二）英国模式

1. 全面绩效评估体系

英国建立了全方位的预算绩效评估体系，覆盖中央到地方各个层面的公共部门。这一体系不仅评估财务状况，还包括服务质量、效率提升等多个维度。例如，在医疗卫生领域，除了评估医疗费用合理性外，还综合考虑患者满意度、医疗服务等待时间等非财务指标。

2. 与预算挂钩机制

英国的预算绩效评估结果与预算分配紧密相关。绩效优秀的部门在未来可获得更多资金支持，而绩效较差者则可能面临预算削减。这一机制有效地激励了各部门更加注重预算绩效管理，努力提升自身绩效水平。

（三）澳大利亚模式

1. 跨部门合作绩效评估

澳大利亚特别重视跨部门的合作绩效评估。由于许多政策和项目需多个部门协同完成，因此建立了跨部门的绩效评估框架。例如，在应对气候变化的项目中，环境、能源、农业等部门需共同评估。这有助于避免各部门单独行动导致的资源浪费和目标不一致问题，从而提高整体政策实施效果。

2. 绩效信息公开透明

澳大利亚非常注重预算绩效信息的公开透明。政府通过官方网站等渠道定期公布各部门的预算绩效情况，包括绩效目标、完成情况和存在的问题。这使得公众能够充分了解政府资金的使用效益，并便于社会各界进行监督。

四、国外预算绩效管理的指标体系

1. 财务指标

财务指标是国外预算绩效管理指标体系的核心组成部分。常见的财务指标包括成本控制率、预算执行率等。成本控制率反映了项目或部门在预算执行过程中对成本的控制能力；预算执行率则显示实际执行的预算金额占预算总额的比例。

2. 产出指标

产出指标关注的是预算执行后所产出的产品或服务数量等。例如，在基础设施建设项目中，产出指标可能包括建成道路的里程数、桥梁的座数等。在教育项目中，产出指标可以是培养学生的数量、举办培训课程的次数等。

3. 效果指标

效果指标侧重于衡量预算执行对目标群体或社会所产生的长期影响。例如，在医疗保健项目中，效果指标可以是当地居民健康水平的提升幅度、特定疾病发病率的降低等。

4. 可持续性指标

随着可持续发展理念的普及，可持续性指标在国外的预算绩效管理中也日益受到重视。这些指标主要关注项目的长期盈利能力、对环境的长期影响以及是否能够持续稳定地提供能源等。

五、国外预算绩效管理对我国有何启示

1. 加强结果导向意识

我国可借鉴美国等国结果导向的预算管理理念。目前我国部分预算管理仍过于注重资金分配过程，而对结果的关注度不足。因此，在编制预算时，应要求项目申报单位明确阐述预期结果，并建立严格的结果考核机制。

2. 完善参与机制

国外多元参与主体的模式值得学习。我国应进一步拓宽公众和社会组织参与预算绩效管理的渠道，如建立专门的预算绩效公众反馈平台，发挥人大等监督机构的作用，加强对政府预算绩效的审查和监督。

3. 构建科学指标体系

参考国外的预算绩效管理指标体系，我国应构建更加科学全面的指标体系。结合实际情况，增加如生态环境可持续性、社会发展可持续性等方面的指标，使预算绩效管理更好地反映长远目标的实现情况。

六、我们的预算绩效管理解决方案

我们公司深耕预算绩效管理领域多年，拥有一套先进的解决方案。该方案融合了国外先进的理念与国内实际操作方法。

我们提供全面的指标定制服务，根据不同行业、部门的特性，量身打造包括财务、产出、效果、可持续性等多维度的指标体系。我们的系统能够实时追踪预算执行情况，自动计算各项绩效指标，并及时发现偏差并发出预警。同时，我们还提供便捷的信息共享平台，促进各参与主体之间的沟通与协作。

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