江苏预算绩效管理：全面解析现状、目标与创新流程
江苏预算绩效管理：全面解析与深度探讨
一、江苏预算绩效管理的演变与进程
在江苏经济飞速发展的当下，政府对财政资金的使用与管理愈发重视。预算绩效管理，作为现代财政制度的核心组成部分，其引入是适应时代发展的必然趋势。
江苏省早期的财政管理主要集中在预算编制与执行上，而对绩效的考量相对较为薄弱。然而，随着国家对财政资金效益的持续强调以及公共服务质量提升的需求，江苏开始逐步探索预算绩效管理的改革之路。从初步建立绩效评价体系，到将绩效管理深度融入预算的全过程，江苏经历了多个阶段的创新发展。
二、江苏预算绩效管理的目标与深远意义
（一）目标
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提升财政资金利用效率：江苏致力于确保每一分财政资金都能发挥最大的价值。通过设定明确的绩效目标，使资金分配更加科学合理。例如，在基础设施建设项目中，明确规定项目完成后的预期效益，如道路修建项目，要达到改善周边交通流量、降低交通事故发生率等具体目标。
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优化资源配置：根据不同项目和部门的绩效情况，动态调整资源分配。对于绩效优秀的项目，给予更多的资金支持；而对于绩效不佳的项目，则减少投入或要求改进。
（二）意义
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增强政府公信力：当财政资金能够高效地转化为公共服务成果时，民众对政府的信任度会显著提升。如在医疗卫生领域，如果财政资金投入后切实提高了基层医疗服务水平，民众会感受到政府决策的有效性。
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推动公共服务的高质量发展：预算绩效管理有助于筛选出真正有效的公共服务项目。通过对各类文化活动项目进行绩效评估，可以确定哪些项目最受群众欢迎且能产生积极的社会影响。
三、江苏预算绩效管理的主要构成与流程
（一）预算编制阶段的绩效管理
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绩效目标设定：明确、具体、可衡量、可实现、有时限的SMART原则是关键。如城市绿化项目要达到增加绿地覆盖、提高植被成活率等具体目标。
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构建绩效指标体系：涵盖多个维度的绩效指标体系，包括产出指标和效益指标。以科技创新专项资金为例，产出指标可以是支持的科研项目数量、专利申请数量等；效益指标则可以包括科技成果转化带来的经济效益增长等。
（二）预算执行阶段的绩效管理
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绩效监控：实时监控项目进展和绩效目标的实现程度。如工业转型升级项目出现资金使用进度滞后或技术研发达不到预期效果的情况，要及时调整项目计划或资金安排。
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预算调整与绩效管理：在出现不可抗力因素或项目实际情况发生重大变化时，进行预算调整并重新评估其对绩效目标的影响。
（三）预算执行后的绩效管理
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绩效评价：全面、客观的评价项目绩效。评价主体包括内部评价和外部评价。如农村水利设施建设项目通过比较项目实施前后的灌溉面积、农作物产量等数据得出绩效评价结果。
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结果应用：绩效评价结果将直接影响到后续的预算安排、项目立项以及部门考核等方面。对于绩效优秀的项目可能会得到优先保障或增加资金额度；而对于绩效差的项目可能会被削减资金甚至取消立项。
四、江苏预算绩效管理的特色与创新实践
（一）信息化建设助力绩效管理
江苏大力推进预算绩效管理的信息化建设。建立了专门的预算绩效管理信息系统，实现了信息共享和实时查询，大大提高了绩效管理的工作效率。
（二）引入第三方参与
在绩效评价环节广泛引入第三方机构。这些第三方机构具有专业的评估能力和独立的立场，能够提供更为客观公正的评价结果。
（三）跨部门协同管理
注重跨部门在预算绩效管理方面的协同合作。建立跨部门的协调机制明确各部门在预算绩效管理中的职责加强信息沟通和协作配合提高了项目的整体绩效。
五、江苏预算绩效管理面临的挑战与解决对策
（一）面临的挑战
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绩效意识有待进一步提高部分部门和人员仍然存在重预算编制、轻绩效管理的观念。
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绩效指标量化困难在一些特殊领域部分绩效指标难以用具体的数据进行量化。
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部门间协调难度较大尽管已经建立了跨部门协同机制但在实际操作中协调起来仍然存在一定的难度。
（二）解决对策
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加强培训与宣传加大对预算绩效管理知识的培训力度同时通过多种渠道进行宣传提高全体人员的绩效意识。
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探索多元化的绩效指标设定方法对于难以量化的绩效指标可以采用定性与定量相结合的方式。
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完善协调机制建立更高层次的协调机构强化对跨部门预算绩效管理工作的领导和监督同时建立利益共享和补偿机制促进部门间的积极协作。
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