“提升县域财政资金效能：预算绩效管理的策略与实践”

县市预算绩效管理：提升财政资金效能的关键举措

一、引言

在现代公共财政管理体系中，县市预算绩效管理占据着极为关键的地位。伴随经济的不断发展和财政收支规模的持续扩大，怎样确保有限的财政资金得以高效且合理的运用，已然成为各县市所面临的一项重大课题。预算绩效管理能够于预算编制、执行直至评价等诸多环节展开全方位的把控，进而提升财政资金的使用效益，保障公共服务的有效提供，并增进政府公信力。

二、县市预算绩效管理的内涵

（一）预算绩效管理的概念

预算绩效管理属于一种以结果为导向的预算管理模式，其将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督以及评价的全过程。对于县市来说，就是在县级和市级政府的财政预算活动中，对财政资金所产生的经济、社会、生态等方面的效益展开综合考量。譬如，一个县市投入资金用于修建道路，倘若单纯从成本角度看待，仅仅计算花费了多少建设资金，但从预算绩效管理的视角，则还要关注道路建成之后的车流量承载能力、是否改进了周边居民的交通便利性、对区域经济发展的促进作用等多方面的绩效成果。

（二）与传统预算管理的区别

• 传统预算管理更多地聚焦于资金的分配，重点在于“钱花到哪里去”，而预算绩效管理不但关注资金分配，更注重资金使用后的成效，也就是“钱花得怎样”。例如，在传统模式下，教育部门或许会依照惯例分配一定数额的资金，但在预算绩效管理下，会进一步考察这些资金投入后学生的学习成绩提升状况、教育资源的均衡改善程度等。
• 传统预算管理在预算执行过程中的监控相对薄弱，主要确保资金依照规定用途使用。而预算绩效管理在执行过程中会持续监控绩效目标的达成进度，及时发现偏差并进行调整。像某县市的环保项目，倘若发现实际执行中污染物减排量未能达到预定的阶段性绩效目标，就能够及时调整项目实施策略。

三、县市预算绩效管理的重要性

（一）提高财政资金使用效率

通过设定明确的绩效目标，能够促使各部门更加科学合理地规划资金使用。例如，县市的农业部门如果有明确的粮食增产绩效目标，就会在农资补贴的分配上更精准，避免资金浪费在无效的项目上。据统计，实施预算绩效管理较好的县市，财政资金的闲置率平均降低了 15% - 20%左右，更多的资金能够真正发挥作用。

（二）优化公共服务供给

预算绩效管理能够反映民众对公共服务的需求和满意度。以医疗卫生为例，通过对基层医疗设施建设资金的绩效评估，如果发现某地区群众对社区医院的满意度较低，就可以针对性地加大投入或者改进管理模式，从而提高公共服务质量。这有助于使县市的公共服务更加贴近居民需求，提升居民的生活质量。

（三）增强政府公信力

当县市能够向民众展示其财政资金的使用是透明、高效且取得良好绩效时，民众对政府的信任度会大大提高。例如，在城市基础设施建设项目中，如果能够公开项目的绩效目标、完成情况以及资金使用效益，市民会更加认可政府的决策和管理能力，进而增强政府在民众心中的公信力。

四、县市预算绩效管理的流程

（一）预算编制环节的绩效管理

1. 绩效目标设定

绩效目标应当明确、可衡量、具备时效性。例如，在文化事业发展方面，绩效目标可以设定为“在本预算年度内，新建[X]个社区文化中心，每个文化中心年举办文化活动不少于[X]场，参与居民人数达到[X]人以上”。这样具体的目标便于后续的执行和考核。

2. 预算申报与审核

各部门在申报预算时要同时提交绩效目标和计划。财政部门则要对其进行严格审核。审核内容包括绩效目标的合理性、与县市整体发展战略的契合度、预算安排与绩效目标的匹配性等。倘若某部门申报的城市绿化项目预算过高，而预期的绿化面积增加和环境改善等绩效目标不匹配，财政部门就能够要求其重新调整预算申报。

（二）预算执行环节的绩效管理

1. 绩效监控

构建定期的绩效监控机制，如月度或季度监控。对项目的进展情况、资金使用情况、绩效目标的实现进度等进行跟踪。例如，对于县市的水利工程建设项目，要监控工程进度是否按计划推进、资金是否按预算支出、是否存在影响工程质量进而影响防洪灌溉等绩效目标实现的因素。一旦发现问题，要及时采取措施进行纠正。

2. 预算调整

如果在执行过程中出现不可抗力因素或者原预算编制不合理等情况，需要进行预算调整时，也要同时考虑对绩效目标的影响。比如，某县市的工业扶持项目，由于市场原材料价格大幅波动，需要增加预算来维持项目的正常运行，那么在调整预算的同时，要重新评估对新增企业数量、工业产值增长等绩效目标的影响，并相应调整绩效目标或者制定应对策略。

（三）预算评价环节的绩效管理

1. 绩效评价指标体系构建

构建一套科学、全面的绩效评价指标体系是关键。指标应涵盖财务指标和非财务指标。例如，对于旅游产业发展项目，财务指标可以包括旅游收入增长、投资回报率等；非财务指标可以包括游客满意度、旅游景点的美誉度、当地文化传承效果等。不同类型的项目需要依据其特点确定合适的指标体系。

2. 绩效评价实施

可以采用内部评价与外部评价相结合的方式。内部评价由县市财政部门和项目主管部门组织，外部评价可以聘请专业的第三方机构。评价过程要遵循客观、公正的原则，依据既定的评价指标体系对项目的绩效进行全面评估。以扶贫项目为例，第三方机构可以深入贫困地区，调查贫困家庭收入增长情况、脱贫人口的就业稳定性等多方面绩效情况。

3. 评价结果应用

评价结果应与预算安排挂钩。对于绩效优良的项目，在下一年度预算安排时可以给予优先支持或者适当增加预算；对于绩效较差的项目，要削减预算甚至取消项目。同时，评价结果还应作为部门考核、干部任免的重要依据。如果某部门连续多年负责的项目绩效不佳，相关负责人应承担相应责任。

五、县市预算绩效管理面临的挑战

（一）意识淡薄

部分县市部门工作人员对预算绩效管理的认知不足，仍然停留在传统预算管理观念上。他们觉得只要资金按照规定使用就行，忽略了资金使用的效果。例如，一些基层部门在申请资金时，没有认真思考如何设定有效的绩效目标，只是简单拼凑数字应付了事。

（二）技术和数据支持不足

预算绩效管理需要精准的数据收集、分析能力。但许多县市缺乏先进的信息技术手段，难以对海量的预算执行数据和绩效数据进行高效处理。例如，在对复杂的民生项目进行绩效评估时，由于数据分散、缺乏整合，无法及时准确地获取相关数据，从而影响绩效评价的准确性。

（三）评价指标体系不完善

现有的评价指标体系往往过于侧重财务指标，而忽视了非财务指标的重要性。而且不同类型项目之间的指标通用性较差。比如，在科技研发项目和市政基础设施项目中，使用相同的评价指标显然不能准确反映项目的绩效特点，导致评价结果不够客观公正。

六、应对县市预算绩效管理挑战的策略

（一）加强培训和宣传

通过组织专题培训、研讨会等形式，提高县市各部门工作人员对预算绩效管理的认识和操作能力。同时，利用多种渠道进行宣传，如政府网站、微信公众号等，向公众普及预算绩效管理的意义和重要性，营造良好的社会氛围。我们提供专业的预算绩效管理培训课程，如果您想提升您所在县市部门的预算绩效管理能力，可以免费注册试用我们的培训服务。

（二）提升技术水平和数据管理能力

引进先进的预算管理软件，建立统一的数据平台，实现数据的集中收集、存储和分析。例如，采用云计算和大数据技术，对各类预算项目的数据进行