预算绩效管理全解析：概念、关键、实施步骤与挑战一网打尽

预算绩效管理全面解析

一、预算绩效管理的核心概念

预算绩效管理，这是一种以最终成果为导向的预算管理方法。它不仅关注资金的分配，更强调资金使用后的成效、效益及效率。其根本目的是确保公共资源的合理配置，并提升财政资金的整体效益。

此管理涵盖多个关键环节。首环是设定绩效目标，它是预算绩效管理的起始点。各部门在编制预算时，需明确预期的成果、效益及服务对象的满意度等具体目标。例如，在申请学校建设专项资金时，教育部门可能会设定新建教学楼数量、学生人数增加量及教学质量提升等目标。

其次是绩效监控，即在预算执行过程中，实时或定期地跟踪、监督并控制预算执行情况及绩效目标的实现程度。这类似于汽车上的仪表盘，可随时查看车辆状态。若发现预算执行偏离目标或效率低下，可及时调整预算安排或改进项目执行方案。

绩效评价是预算绩效管理的核心部分。在预算执行结束后，对预算资金的产出和效果进行评估。评价指标体系涵盖经济性（如成本是否节约）、效率性（投入产出比是否合理）和效益性（是否达到预期的社会和经济效益）等方面。例如，对于基础设施建设项目，经济性指标可能是建设成本是否在预算内；效率性指标可能是建设周期是否符合预期；效益性指标可能是项目对当地经济和居民生活的贡献等。最后是结果应用，将绩效评价结果反馈到预算编制和政策调整等环节，形成闭环管理。

二、预算绩效管理的重要性

（一）提升财政资金使用效率

传统的预算管理模式多侧重于资金分配，忽视了使用效果。预算绩效管理通过明确绩效目标、加强监控和评价，促使各部门更科学、合理地使用财政资金。以医疗卫生领域为例，若无预算绩效管理，一些医院可能盲目购置昂贵设备，而不考虑其实际使用率和治疗效果提升。而在预算绩效管理下，医院在申请设备采购预算时，必须设定明确绩效目标，并在使用过程中接受监控，有助于提高资金使用效益，避免浪费。

（二）增强政府公信力

有效的预算绩效管理能展示政府对公共资源管理的负责态度和高效能力。当纳税人看到政府资金用于关键领域、取得显著成果时，信任度会提高。反之，若管理不善，存在大量浪费和低效使用，将损害政府形象。

（三）优化资源配置

预算绩效管理能为资源分配提供科学依据。通过对不同项目、部门的绩效评价，了解哪些项目和部门资金使用效益高，哪些较低。从而在预算编制时优先保障效益高的项目和部门，削减或调整效益低的项目和部门资金安排。例如，在区域发展规划中，通过对不同地区产业扶持项目的绩效评价，可将更多资金投向带动当地经济、就业吸纳能力强的产业项目，实现资源优化配置。

三、预算绩效管理的实施主体与流程

（一）实施主体

1. 财政部门

财政部门在预算绩效管理中起主导作用。它负责制定相关规章制度、开展绩效评价工作、汇总分析绩效信息并将结果应用于预算编制等工作。如财政部出台全国性的预算绩效管理办法，指导各级政府部门；地方财政部门则负责本地区预算绩效管理的具体实施。

2. 预算部门（单位）

各预算部门（单位）是预算绩效管理的直接责任主体。它们需负责本部门（单位）预算绩效目标的设定、预算执行过程中的绩效监控、绩效自评等工作。如教育部门对自己下属学校的教育经费预算进行绩效管理。

3. 其他相关方

除财政部门和预算部门（单位）外，还涉及其他相关方。如人大作为监督机构，有权监督预算绩效管理工作；审计部门进行审计监督；社会公众也可参与预算绩效管理。

（二）实施流程

1. 绩效目标申报

预算部门（单位）在编制预算时，按规定的格式和要求申报绩效目标。绩效目标应包括预期产出、效果、服务对象满意度等内容，并量化、细化，具有可衡量性。

2. 绩效目标审核

财政部门对预算部门（单位）申报的绩效目标进行审核。重点审核目标的合理性、相关性和明确性。如某部门申报的项目绩效目标过于模糊，财政部门会要求其明确具体指标。

3. 绩效监控

预算部门（单位）定期对绩效目标的实现情况进行监控。监控内容包括预算执行进度、项目进展、绩效指标完成情况等。发现问题要及时解决。

4. 绩效评价

预算执行结束后进行绩效评价。评价可由预算部门（单位）自评，或由财政部门组织重点评价或委托第三方机构进行。评价过程要按事先确定的指标体系打分，并撰写报告。

5. 结果应用

绩效评价结果要得到充分应用。一方面反馈到预算部门（单位），作为改进预算管理和调整工作计划的依据；另一方面，财政部门在编制下一年度预算时，要根据绩效评价结果调整预算资金分配。

四、预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

许多部门长期习惯于传统预算管理模式，注重资金争取而忽视使用效益。转变观念为以结果为导向的预算绩效管理并非易事。如一些部门在编制预算时，仍只是简单罗列项目和金额，而不愿花费时间和精力设定科学合理的绩效目标。

（二）绩效指标体系不完善

构建科学合理的绩效指标体系是预算绩效管理的关键。但目前在很多领域，绩效指标体系仍存在诸多问题。如指标的通用性和特异性难以平衡。