预算绩效管理在上海：实践探索与成效显著

在当前的财政管理体系中，预算绩效管理已经成为提高资金利用效率和优化资源配置的核心措施。特别是在上海这样的国际大都市，预算绩效管理的实践和探索一直处于国内领先地位。本文将探讨预算绩效管理在上海的应用，并分析其如何助力上海这座国际大都市实现更高质量的发展。

一、预算绩效管理的内涵与重要性

预算绩效管理是一种将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督和评价全过程的方法，其主要目标是提高预算资金的使用效益和透明度。这不仅仅关注资金是否用完，更关注资金使用的价值和效果。

对于上海这座国际化大都市而言，财政资金的每一分每一毫都至关重要，承载着城市发展的重大责任。因此，实施预算绩效管理对于提高政府服务效能、增强公众满意度以及促进经济社会可持续发展具有重大意义。

二、上海预算绩效管理的实践探索

（一）制度建设：构建完善的预算绩效管理体系

近年来，上海市政府高度重视预算绩效管理工作，相继出台了一系列政策文件，构建了一个覆盖预算编制、执行、监督和评价全链条的预算绩效管理体系。这些制度明确了预算绩效管理的目标、原则、方法和程序，并为各部门、各单位提供了具体的指导和操作规范。

例如，上海市财政局发布了《上海市预算绩效管理暂行办法》，对预算绩效管理的各个环节进行了详细规定，确保了预算绩效管理工作的规范化、制度化。

（二）项目申报：强化绩效目标设定与审核

在项目申报阶段，上海市要求各部门、各单位必须明确项目的绩效目标，并对其进行量化、可衡量的设定。这些绩效目标不仅要与部门职责、事业发展规划相衔接，还要与预算编制紧密挂钩，确保预算资金的使用方向与绩效目标保持一致。

同时，上海市还建立了绩效目标审核机制，对各部门、各单位申报的绩效目标进行严格把关，确保绩效目标的科学性、合理性和可行性。这一举措有效避免了“拍脑袋”决策和“盲目花钱”的现象。

（三）执行监控：实现预算绩效的动态管理

在预算执行过程中，上海市注重加强绩效监控和跟踪问效。通过建立预算执行与绩效目标双监控机制，定期对预算资金的执行进度和绩效目标的实现情况进行检查和分析，及时发现和解决存在的问题。

此外，上海市还利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，构建预算绩效管理信息系统，实现预算绩效数据的实时采集、分析和预警，为预算绩效管理工作提供了有力支撑。

（四）绩效评价：建立科学的绩效评价体系

预算绩效评价是预算绩效管理的重要环节。上海市建立了涵盖自评、部门评价和财政评价等多层次、多维度的绩效评价体系。在评价内容上，既关注预算资金的投入产出效率，又注重项目的社会效益、生态效益和公众满意度等；在评价方法上，既采用定量分析方法对绩效数据进行客观分析，又运用定性分析方法对绩效情况进行主观判断。

通过绩效评价，上海市不仅掌握了预算资金的使用效果和存在的问题，还为下一步预算编制和绩效管理提供了重要参考。

（五）结果应用：强化绩效评价结果的激励约束作用

预算绩效评价结果的应用是预算绩效管理的关键环节。上海市将绩效评价结果与预算编制、资金安排、政策调整等紧密挂钩，形成了“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向。

对于绩效评价结果优秀的项目，上海市将给予表彰奖励和资金倾斜；对于绩效评价结果较差的项目，则采取通报批评、削减预算、取消项目等措施，切实增强了预算绩效管理的严肃性和权威性。

三、上海预算绩效管理的成效与挑战

（一）成效显著：资金使用效益不断提升

经过多年的实践探索，上海市预算绩效管理工作取得了显著成效。一方面，预算资金的使用效益不断提高，政府服务效能和公众满意度显著提升；另一方面，预算绩效管理的理念和方法逐渐深入人心，各部门、各单位对预算绩效管理的重视程度和参与度不断提高。

此外，上海市还通过预算绩效管理推动了一批重大项目的落地实施，如轨道交通、保障性住房、生态环境治理等，为城市经济社会发展提供了有力支撑。

（二）面临挑战：持续优化与创新是关键

尽管上海市预算绩效管理工作取得了显著成效，但仍面临一些挑战和问题。例如，部分部门、单位对预算绩效管理的认识还不够深入，绩效目标的设定和审核还存在一定的主观性和随意性；预算绩效管理的信息化水平还有待提高，数据共享和协同机制尚不完善；绩效评价结果的应用还不够充分，激励约束作用有待进一步发挥等。

面对这些挑战和问题，上海市将继续深化预算绩效管理工作，持续优化和创新预算绩效管理的理念、方法和机制。一方面，加强宣传培训，提高各部门、单位对预算绩效管理的认识和理解；另一方面，加强信息化建设，构建更加完善、高效的预算绩效管理信息系统；同时，加大绩效评价结果的应用力度，形成更加有效的激励约束机制。

四、如何更好地推进上海预算绩效管理工作

（一）加强组织领导与协调配合

推进预算绩效管理工作需要各级领导的高度重视和大力支持。上海市应进一步加强组织领导，明确各部门、单位的职责分工和协同机制，确保预算绩效管理工作的顺利推进。

（二）完善制度体系与标准规范

制度是保障预算绩效管理工作顺利开展的基础。上海市应继续完善预算绩效管理的制度体系，明确绩效目标设定、执行监控、绩效评价和结果应用等各个环节的标准规范，为预算绩效管理工作提供有力支撑。

（三）强化信息化建设与数据共享

信息化是提升预算绩效管理工作效率和水平的重要手段。上海市应加强信息化建设，构建更加完善、高效的预算绩效管理信息系统，实现预算绩效数据的实时采集、分析和预警。同时，加强数据共享和协同机制建设，推动各部门、单位之间的信息共享和协同配合。

（四）加强宣传培训与人才培养

人才是推进预算绩效管理工作的重要保障。上海市应加强宣传培训，提高各部门、单位对预算绩效管理的认识和理解。同时，加强人才培养和引进力度，打造一支专业、高效的预算绩效管理人才队伍。

（五）探索创新与实践应用

创新是推进预算绩效管理工作的不竭动力。上海市应积极探索创新预算绩效管理的理念、方法和机制，如引入第三方评价机构、建立绩效评价结果公开机制等。同时，加强实践应用和推广力度，将预算绩效管理的理念和方法广泛应用于政府投资、民生保障、生态环境保护等领域。

五、结语

预算绩效管理是提升政府服务效能、增强公众满意度、促进经济社会可持续发展的重要手段。上海市作为全国经济、金融、贸易和航运中心之一，在预算绩效管理工作方面取得了显著成效。未来，上海市将继续深化预算绩效管理工作，持续优化和创新预算绩效管理的理念、方法和机制，为城市经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。

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