"宁夏预算绩效管理：全面解析：现状、流程、成效与挑战"

一、引言

在现代公共管理体系中，预算绩效管理占据着举足轻重的地位。对于宁夏而言，高效的预算绩效管理不仅关乎财政资金的合理运用，更是促进地方经济健康发展、提高公共服务水平的核心要素。伴随时代的演进和改革的深化，宁夏的预算绩效管理不断探索、创新并逐步走向成熟。

二、宁夏预算绩效管理的基本概念

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它在预算编制、执行、监督等各个环节融入绩效理念。在宁夏，这意味着从政府部门规划项目之初，就必须明确预期的目标、成效以及相应的考核指标。例如，一项民生改善项目，需要明确能够惠及的民众数量、民众满意度需达到的水平等目标，并在项目实施过程中持续监测和评估是否朝着这些目标迈进。

（二）宁夏预算绩效管理的特点

1. 注重地方特色

宁夏拥有独特的地理环境、民族文化和产业结构。其预算绩效管理会结合本地的实际情况，如对特色农业产业扶持项目的预算绩效管理，会考虑到宁夏干旱的气候条件对农业的影响，从而制定更加贴合实际的绩效目标和评价标准。

2. 多部门协同参与

涉及财政部门、各职能部门以及审计部门等。财政部门负责总体的预算资金安排和绩效管理政策的制定；职能部门则是具体项目的实施者，要承担起绩效目标设定和执行的责任；审计部门负责对预算绩效管理的监督审计，确保整个过程的合规性和有效性。

三、宁夏预算绩效管理的发展历程

（一）起步阶段

最初，宁夏的预算管理主要关注预算的编制和分配，对绩效的重视程度较低。随着国家对预算绩效管理理念的推广，宁夏开始逐步引入相关概念。这一时期主要是学习借鉴其他地区的经验，尝试在一些小型试点项目中加入绩效目标的设定，但还未形成完整的体系，预算执行过程中的绩效监控也较为薄弱。

（二）发展阶段

随着宁夏经济的不断发展和对公共管理精细化的要求提升，预算绩效管理进入发展阶段。政府出台了一系列关于加强预算绩效管理的政策文件，明确了各部门在预算绩效管理中的职责。更多的项目开始纳入预算绩效管理范围，并且在绩效评价方法上不断创新，从单纯的财务指标评价向综合的效益评价转变，开始考虑项目的社会效益、环境效益等多方面因素。

（三）深化阶段

目前，宁夏处于预算绩效管理的深化阶段。借助信息化技术，建立了统一的预算绩效管理平台，实现了预算信息、绩效目标、执行情况等数据的实时共享和动态监控。同时，强化了绩效评价结果的应用，将评价结果与预算安排直接挂钩，对于绩效优良的项目给予更多的资金支持，而对于绩效较差的项目则削减预算或要求整改。

四、宁夏预算绩效管理的流程

（一）预算编制中的绩效管理

1. 绩效目标设定

各部门在申报预算时，必须同时设定明确、可衡量、具有可行性的绩效目标。例如，教育部门申请学校建设项目预算时，要设定诸如学校建成后的招生人数、教学设施达标率等绩效目标。这些目标需要符合宁夏教育发展规划的整体要求，并且要有具体的数据支撑。

2. 绩效指标构建

围绕绩效目标，构建包括产出指标（如数量、质量、时效等）和效益指标（如经济效益、社会效益、生态效益等）在内的绩效指标体系。以环保项目为例，产出指标可以是治理污染的面积、处理污染物的数量等，效益指标可以是空气质量改善程度、周边居民健康状况改善等。

（二）预算执行中的绩效管理

1. 绩效监控

财政部门和各职能部门要对预算执行情况进行实时监控。通过定期收集项目进展数据，对比绩效目标和指标，及时发现偏差并采取措施纠正。比如，如果某基础设施建设项目出现进度滞后的情况，通过绩效监控发现是资金拨付不及时导致的，就可以及时调整资金拨付计划，确保项目按计划推进。

2. 预算调整与绩效关联

在预算执行过程中，如果出现需要调整预算的情况，必须考虑对绩效目标的影响。只有在确保不会影响绩效目标实现的前提下，才能进行预算调整。否则，需要重新评估绩效目标并报相关部门审批。

（三）预算执行后的绩效管理

1. 绩效评价

项目完成后，要进行全面的绩效评价。评价主体包括内部评价（由各部门自己组织）和外部评价（委托第三方机构）。评价内容涵盖项目的投入、过程、产出和效益等各个方面。以医疗卫生项目为例，要评价资金投入是否合理、医疗设备采购过程是否合规、医疗服务提供的数量和质量如何以及对居民健康水平的提升效果等。

2. 结果应用

绩效评价结果要与预算安排、部门考核、政策调整等挂钩。对于绩效优秀的部门和项目，可以在后续预算安排中给予优先支持，并且对相关部门进行表彰奖励；对于绩效差的项目，要削减预算、责令整改，甚至追究相关人员的责任。这样可以激励各部门提高预算绩效管理的重视程度和工作水平。

五、宁夏预算绩效管理的成效

（一）财政资金使用效率提高

通过明确的绩效目标和严格的绩效管理流程，宁夏的财政资金浪费现象得到有效遏制。例如，在扶贫项目中，精准的绩效目标设定使得资金能够准确地投向最需要的贫困地区和贫困人群，提高了扶贫资金的脱贫效果，让有限的资金发挥出最大的效益。

（二）公共服务质量提升

以教育、医疗等公共服务领域为例，由于预算绩效管理对项目的效益有明确要求，促使相关部门不断优化服务内容和方式。学校通过提高教育质量来达到绩效目标中的学生成绩提升和综合素质培养等要求；医院则不断提升医疗技术水平和服务态度，以满足绩效评价中的患者满意度指标，从而使宁夏的公共服务质量得到整体提升。

（三）决策科学性增强

绩效评价结果为宁夏政府的决策提供了有力依据。在项目立项、政策制定等方面，可以参考以往类似项目的绩效评价结果，避免盲目投资和不合理的政策出台。例如，在产业扶持政策方面，如果某个产业的扶持项目绩效评价显示投入产出比不高，那么在制定新的产业政策时就可以进行调整，减少对该产业的资金投入或者改变扶持方式。

六、宁夏预算绩效管理面临的挑战

（一）观念意识问题

部分部门和人员对预算绩效管理的认识还不够深刻，仍然存在重预算编制轻绩效管理的思想。认为只要争取到资金就行，至于资金的使用效果并不十分在意。这种观念导致在预算绩效管理过程中缺乏主动性和积极性，影响了整个绩效管理体系的有效运行。

（二）技术能力不足

预算绩效管理涉及到复杂的数据分析、指标构建等技术要求。宁夏部分地区和部门在这方面的技术能力还有所欠缺。例如，在建立科学合理的绩效评价指标体系时，由于缺乏专业的统计分析人才，可能导致指标设置不合理，无法准确反映项目的真实绩效情况。

（三）信息共享障碍

虽然建立了预算绩效管理平台，但在实际运行中，不同部门之间的信息共享还存在一定障碍。各部门的业务系统之间兼容性较差，数据格式不统一，导致信息传递不畅，影响了绩效监控和评价的及时性和准确性。

七、应对挑战的策略

（一）加强宣传培训

通过举办培训班、专题讲座等形式，加大对预算绩效管理理念和知识的宣传培训力度。让各级部门和人员充分认识到预算绩效管理的重要性，掌握相关的操作技能。提高他们的绩效意识，从被动接受绩效管理转变为主动参与。

（二）提升技术水平

引进和培养专业的预算绩效管理人才，特别是数据分析、指标构建等方面的人才。