预算绩效管理江西：全面解析现状、政策与实施效果

《江西预算绩效管理：全面解析与深度探索》

一、江西预算绩效管理的背景与意义

江西省作为我国中部地区的重要省份，在经济发展、社会建设等多方面都面临着不同的任务和挑战。预算绩效管理在这样的背景下具有至关重要的意义。

从宏观层面来看，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的推进，江西需要优化资源配置，提高财政资金的使用效率。传统的预算管理模式往往注重资金的分配，而对资金使用后的效果评估不够重视。预算绩效管理则强调了“花钱必问效，无效必问责”的理念。例如，在江西的基础设施建设项目中，如果没有有效的预算绩效管理，可能会出现资金浪费、项目进度拖延等情况。通过实施预算绩效管理，可以确保每一笔投入到基础设施建设中的资金，如修建道路、桥梁等，都能达到预期的目标，如提高交通运输能力、促进区域经济发展等。

从微观层面而言，它有助于提升江西各部门、各单位的内部管理水平。以江西的教育部门为例，在教育经费的预算绩效管理下，学校能够更加合理地安排教学资源的采购、教师培训等费用支出。可以根据学生的实际学习成果、师资队伍的提升情况等来衡量预算执行的效果，进而调整下一年度的预算安排，提高教育质量。

二、江西预算绩效管理的主要政策与制度框架

（一）相关政策法规支撑

江西省出台了一系列政策文件来推动预算绩效管理工作。这些政策文件明确了预算绩效管理的目标、原则和基本流程等。例如，在省级财政预算编制相关规定中，要求各预算单位在申报预算时必须同时提交绩效目标，这一举措使得预算编制更加科学合理。绩效目标明确了资金使用的预期产出和效益，为后续的绩效监控和评价提供了依据。

此外，江西还制定了针对特定领域的预算绩效管理细则。比如对于民生领域的社会保障资金，有专门的政策规定其绩效评价指标体系，包括保障对象的覆盖范围、保障水平的提升幅度等方面的考核指标，以确保社会保障资金真正惠及广大民众。

（二）制度框架的构成要素

1. 绩效目标管理

在江西的预算绩效管理体系中，绩效目标管理是首要环节。各预算单位需要按照统一的标准设定绩效目标，涵盖数量、质量、时效、成本等多个维度。以江西的文化产业扶持资金为例，绩效目标可能包括扶持多少家文化企业、这些企业的产值增长幅度、创造就业岗位的数量以及扶持资金的使用成本等。并且，绩效目标要具有可衡量性、可实现性、相关性和明确的时效性。

2. 绩效监控

绩效监控贯穿于预算执行的全过程。江西建立了信息化的监控平台，对财政资金的使用情况进行实时监控。例如，对于农业补贴资金，相关部门可以通过监控平台随时了解资金是否按时发放到农户手中、补贴的标准是否执行到位等情况。如果发现偏差，可以及时采取措施进行纠正，确保预算执行不偏离绩效目标。

3. 绩效评价

绩效评价是对预算执行结果的全面评估。江西采用多种评价方法，包括定量评价和定性评价相结合。对于一些能够用数据量化的项目，如工业园区的建设投资项目，可以通过计算投资回报率、新增企业数量等指标进行定量评价；而对于一些难以量化的项目，如文化遗产保护项目，则通过专家评审、公众满意度调查等方式进行定性评价。评价结果分为不同的等级，如优秀、良好、合格、不合格等，为奖惩和预算调整提供依据。

4. 结果应用

江西重视预算绩效管理结果的应用。一方面，将评价结果与预算安排挂钩。对于绩效评价优秀的项目，在下一年度的预算安排中可能会给予适当增加；而对于不合格的项目，则会削减预算甚至取消该项目。另一方面，结果也用于对预算单位及其工作人员的考核激励。表现优秀的单位和个人可能会得到表彰和奖励，反之则可能面临问责。

三、江西预算绩效管理的实施主体与流程

（一）实施主体

1. 财政部门

江西省财政部门在预算绩效管理中发挥着主导作用。它负责制定预算绩效管理的总体制度和政策框架，组织开展绩效目标审核、绩效监控和绩效评价等工作。例如，省财政厅会组织专家对各部门上报的大额专项资金绩效目标进行审核，确保目标的合理性和科学性。同时，财政部门还负责对全省预算绩效管理工作进行指导和监督，推动各级财政部门和预算单位不断完善预算绩效管理工作。

2. 预算单位

各预算单位是预算绩效管理的具体执行者。它们需要按照财政部门的要求，做好本单位的绩效目标设定、绩效监控、自评等工作。例如，江西的卫生系统各医疗机构作为预算单位，需要对医疗设备购置资金、医护人员培训经费等进行绩效目标设定，并在执行过程中进行监控，年终进行自评，向财政部门和主管部门报送绩效报告。

3. 第三方机构

为了保证预算绩效管理的公正性和专业性，江西引入了第三方机构参与部分工作。第三方机构在绩效评价等环节发挥着重要作用。比如，在对大型水利工程建设项目的绩效评价中，聘请具有专业资质的工程咨询公司、会计师事务所等第三方机构，它们凭借专业的技术和经验，能够更客观地对项目的绩效进行评价，为财政部门和预算单位提供有价值的参考意见。

（二）实施流程

1. 预算编制阶段

首先，各预算单位根据自身职能和发展规划，结合上一年度预算执行情况，提出预算申请并设定绩效目标。然后，财政部门对绩效目标进行审核，重点审核目标的完整性、相关性、可衡量性等。如果绩效目标不符合要求，预算单位需要修改后重新提交。审核通过后的绩效目标与预算一同批复下达。例如，江西的科技部门在申报科技创新专项资金预算时，要明确列出科研项目的预期成果、研发投入产出比等绩效目标，经财政部门审核后确定最终的预算额度。

2. 预算执行阶段

在预算执行过程中，预算单位要按照批复的预算和绩效目标组织实施项目。同时，要开展绩效监控，定期收集和分析绩效数据，对比实际执行情况与绩效目标的差异。如果发现问题，如项目进度滞后或成本超支等，要及时采取措施加以解决。财政部门也会不定期地对预算执行和绩效监控情况进行检查和指导。例如，在江西的农村扶贫项目执行中，如果发现某个贫困地区的产业扶贫项目进展缓慢，相关部门就要深入分析原因，可能是技术支持不到位或者市场销售渠道不畅等，然后针对性地采取改进措施。

3. 预算评价阶段

预算年度结束后，预算单位要开展绩效自评，形成自评报告。财政部门会根据项目的重要性、资金规模等因素选择部分项目进行重点评价，或者委托第三方机构进行评价。评价结果会进行汇总和分析，形成综合评价报告。例如，对于江西的城市轨道交通建设项目，财政部门可能会委托专业的交通工程研究机构进行评价，从项目的建设质量、运营效益、对城市发展的带动作用等多方面进行全面评价。

4. 结果反馈与应用阶段

财政部门将绩效评价结果反馈给预算单位，预算单位要根据结果进行整改，总结经验教训，完善内部管理制度。同时，财政部门根据评价结果调整下一年度的预算安排，并将结果与预算单位的考核挂钩。例如，如果江西的某环保项目绩效评价结果不理想，财政部门在下一年度可能会减少对该项目的资金支持，并要求项目单位进行整改，重新规划项目实施方案。

四、江西预算绩效管理的成效与挑战

（一）取得的成效

1. 财政资金使用效率提高

通过预算绩效管理，江西许多项目的财政资金使用效率得到了显著提升。例如，在一些老旧小区改造项目中，由于建立了严格的绩效目标和监控机制，在改造过程中避免了不必要的资金浪费，如材料的过度采购、工程的重复施工等。改造后的老旧小区居住环境得到明显改善，居民满意度提高，同时每平方米改造的平均成本较以往有所降低，实现了财政资金的高效利用。

2. 项目管理水平提升

预算绩效管理促使各项目单位加强内部管理。以江西的工业转型升级项目为例，企业在获得政府专项资金支持后，为了达到绩效目标，加强了对项目的生产管理、技术研发

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