唐山预算绩效管理：现状、成效与改进策略

唐山预算绩效管理：现状、挑战与优化策略

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理占据着举足轻重的地位。对于充满活力且发展潜力巨大的唐山而言，强化预算绩效管理不仅关乎财政资金的高效运用，更是推动城市持续进步、提高公共服务水平的关键所在。

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理扮演着至关重要的角色。对于唐山这样一个充满活力和发展潜力的城市而言，加强预算绩效管理不仅关乎财政资金的有效利用，更是推动城市可持续发展、提升公共服务水平的核心要素。

二、预算绩效管理的基本概念

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种将绩效理念贯穿于预算编制、执行及监督全过程中的管理模式。它不仅仅聚焦于预算资金的分配，更加重视资金使用的效益、效果与效率。换言之，其核心目标是确保每一笔财政资金都能物有所值、恰到好处地发挥作用。以唐山的基础设施建设项目为例，通过预算绩效管理，我们能够评估投入的资金是否真正带来了预期的交通改善、城市功能提升等实际效果。

（二）预算绩效管理的主要环节

预算编制环节的绩效目标设定：在唐山各部门编制预算时，需明确提出具体、可衡量的绩效目标。例如，某教育部门计划投入一笔资金用于改善学校教学设施，那么绩效目标可以设定为在一定时间内，学校教学设备的更新率达到多少，学生的学习环境满意度提升多少等。

预算执行中的绩效监控：这就像一个实时的“仪表盘”，随时监测资金使用是否按照预定的方向和进度进行，是否存在偏离绩效目标的情况。如唐山的环保项目中，若发现某个治理污染的子项目资金支出速度过快，但治理效果未同步跟进，就需要及时调整。

预算完成后的绩效评价：这是对整个预算资金使用周期的全面考核。评价指标涵盖经济性（是否节约资金）、效率性（是否以最快速度达成目标）和效益性（是否带来了预期的社会、经济、环境效益）等多个方面。例如，唐山市政府对一项民生保障项目进行绩效评价时，会考察资金是否合理使用，居民受益面是否达到预期，以及对社会稳定的促进作用等。

结果应用：绩效评价的结果并非仅仅是一份报告，而是要反馈到下一轮的预算编制中。如果某个部门的项目绩效不佳，在下一年度的预算分配时可能会受到削减；反之，如果绩效优秀，则可能获得更多的资金支持。这就促使唐山的各个部门更加重视预算绩效管理。

三、唐山预算绩效管理的现状

（一）取得的成绩

近年来，唐山市在预算绩效管理方面已取得诸多积极成果。在制度建设方面，已逐步建立起一套较为完善的预算绩效管理制度框架。许多部门在编制预算时开始主动设定绩效目标，并且目标的合理性和可衡量性不断提高。例如，在一些产业扶持项目中，相关部门能够明确规定资金投入后企业的产值增长、就业岗位增加等具体绩效目标。

在绩效评价工作上，也积累了丰富的经验。通过引入第三方评价机构等方式，增强了评价的客观性和公正性。如在城市公共服务项目评价中，第三方机构能够从独立视角对项目的实施效果进行全面评估，为政府决策提供科学依据。同时，部分评价结果已经开始应用于预算调整和部门考核，形成了一定的激励约束机制。

（二）存在的问题

然而，唐山的预算绩效管理仍存在一些亟待解决的问题。首先，部分部门对预算绩效管理的认识仍然不够深入。有些工作人员将其视为一种额外的负担，而没有真正理解它对提升工作效能和公共服务质量的重要意义。在实际操作中，就表现为绩效目标设定过于笼统，缺乏可操作性。例如，一些文化项目的绩效目标只是简单提到要“提高文化影响力”，但没有具体的量化指标来衡量。

其次，绩效评价指标体系有待进一步优化。目前的评价指标可能无法全面、准确地反映项目的复杂情况。比如，对于一些综合性的社会发展项目，现有的指标可能侧重于经济指标，而忽视了社会公平、生态环境等方面的影响。此外，绩效评价结果的应用还不够充分，虽然有部分应用，但整体上还没有完全实现与预算编制、部门考核的深度融合。这就导致一些部门即使绩效评价结果不佳，也没有感受到足够的压力来改进工作。

再者，预算绩效管理的信息化水平相对较低。在大数据时代，缺乏高效的信息系统来支撑预算绩效管理工作，使得数据收集、分析和共享面临诸多困难。例如，不同部门之间的预算和绩效数据难以有效整合，无法为跨部门的项目提供全面准确的绩效评估。

四、加强唐山预算绩效管理的重要性

（一）提高财政资金使用效率

唐山市每年都有大量的财政资金投入到各个领域，如基础设施建设、民生保障、产业发展等。通过有效的预算绩效管理，可以确保这些资金精准投向最需要的地方，避免资金浪费和低效使用。例如，在基础设施建设中，如果能够精确评估每个项目的绩效，就可以合理安排资金，优先支持那些效益高、回报快的项目，从而提高整个城市的基础设施建设水平，带动经济发展。

（二）提升公共服务质量

预算绩效管理与公共服务息息相关。以教育、医疗等民生领域为例，当对这些领域的预算进行绩效评估时，实际上就是在衡量公共服务的质量和效果。如果能够优化预算绩效管理，就可以促使教育部门提高教育资源的配置效率，让更多的学生享受到优质教育；医疗部门也能更好地利用资金，提升医疗服务水平，改善民众的就医体验。

（三）增强政府公信力

纳税人希望看到自己缴纳的税款被合理、有效地使用。当唐山市政府通过有效的预算绩效管理，向市民展示财政资金的使用成果时，能够增强市民对政府的信任。例如，当市民看到政府投入的环保资金确实改善了城市的环境质量，就会更加认可政府的管理能力和执政水平。

（四）推动城市可持续发展

从长远来看，预算绩效管理有助于引导唐山的资源向可持续发展的方向配置。无论是对新兴产业的扶持，还是对环境保护项目的投入，有效的预算绩效管理都能确保这些投入产生积极的、可持续的效果，从而推动唐山在经济、社会和环境三个方面实现协调发展。

五、完善唐山预算绩效管理的对策建议

（一）加强宣传培训，提高思想认识

通过组织专题培训、研讨会等形式，向唐山各级部门的工作人员普及预算绩效管理的知识和理念。可以邀请专家学者或外地先进地区的同行来分享经验，让大家深刻认识到预算绩效管理不是可有可无的附加工作，而是提升工作质量和部门形象的重要手段。同时，利用各种媒体渠道，向社会公众宣传预算绩效管理的重要性，提高公众的关注度和参与度。

（二）优化绩效评价指标体系

针对不同类型的项目，构建更加科学、全面的绩效评价指标体系。对于综合类项目，要兼顾经济、社会、环境等多方面的指标。例如，在城市更新项目中，除了考虑项目的经济效益（如土地增值、税收增加等），还要考虑对社区居民生活质量的影响（如居住舒适度、公共空间改善等）以及对城市生态环境的保护（如绿化面积增加、节能减排等）。并且，指标要具有可量化、可比较的特点，以便于准确评价项目绩效。

（三）强化绩效评价结果应用

建立健全绩效评价结果与预算编制、部门考核的挂钩机制。将绩效评价结果作为下一年度预算分配的重要依据，对于绩效优秀的项目给予更多的资金支持，对于绩效差的项目减少资金甚至取消项目。同时，将绩效评价结果纳入部门考核体系，与部门负责人的绩效考核、晋升等挂钩，从而增强部门对预算绩效管理的重视程度。

（四）提升信息化水平

开发或引进适合唐山的预算绩效管理信息系统。该系统要能够实现预算编制、执行、绩效评价等全过程的数据收集、分析和共享。通过信息化手段，提高工作效率，减少人为误差，同时便于不同部门之间的数据交互，为跨部门项目的绩效管理提供有力支持。例如，可以利用大数据技术，对海量的预算和绩效数据进行挖掘分析，发现潜在的问题和优化空间。

六、唐山预算绩效管理工具的前景展望

随着科技的不断进步，预算绩效管理工具在唐山的应用前景将更加广阔。未来，我们可以预见，借助大数据、云计算等先进技术，唐山的预算绩效管理将更加智能化、精细化。这不仅将进一步提高财政资金的使用效率，还将推动公共服务质量的持续提升，为唐山市的可持续发展注入新的动力。

七、号召性用语

面对如此巨大的潜力和机遇，唐山各界应积极行动起来，共同推动预算绩效管理工作的深入开展。让我们携手并进，为唐山市的美好未来贡献自己的力量！