预算绩效管理的由来：从传统预算管理到现代绩效导向模式

《预算绩效管理的由来》

一、预算绩效管理的概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅仅关注预算的分配和执行过程，更注重预算资金所产生的效益和效果。简单来说，就是要确保政府或企业投入的每一笔钱都能发挥最大的价值。例如，在政府公共服务项目中，像修建一座公园，预算绩效管理就要考量这座公园建成后对周边居民生活质量的提升程度、游客数量是否达到预期、是否带动了周边商业的发展等多方面的效益情况。

二、早期预算管理的局限性与变革需求

（一）早期预算管理的特点

在早期，预算管理更多侧重于预算的编制和资金的合规性使用。例如，传统的预算编制往往是基于历史数据和部门的申报，按照一定的比例或者基数进行资金分配。在这个阶段，主要关注的是资金有没有按照规定的用途使用，而很少去深入探究这些资金是否真正实现了预期的目标。比如一个教育部门，每年获得一定的教育经费拨款，只要这些经费是用于购买教学设备、支付教师工资等规定用途，就算完成任务，至于这些设备是否提高了教学质量、学生的学习成果有没有得到显著提升则缺乏足够的考量。

（二）局限性分析

1. 资源浪费：由于缺乏对效益的考量，容易导致资源的浪费。例如，一些地方政府在基础设施建设中，可能盲目追求项目的规模和外观，而忽视了实际的需求和效益。大量资金投入到一些使用率不高的大型建筑或者设施上，造成资金闲置和浪费。

2. 目标偏离：只注重合规性使得预算执行可能偏离最初设定的战略目标。各个部门可能只是为了用完预算而开展一些活动，而这些活动并不一定与整体的组织战略相契合。以企业为例，市场部门可能为了花完预算而进行一些效果不佳的广告投放，没有真正考虑到如何提高产品的市场占有率和品牌知名度。

3. 缺乏激励机制：对于执行预算的部门和人员来说，没有与效益挂钩的激励措施。不管最终的产出效果如何，部门都能获得相同的预算拨款，这就导致了积极性不高，缺乏创新动力，不利于提高预算资金的使用效率。

（三）变革的必要性

随着社会的发展，无论是政府还是企业都面临着资源有限但需求不断增长的矛盾。公众对政府提供的公共服务质量有更高的要求，企业也需要在激烈的市场竞争中提高资源利用效率以获取更大的利润。因此，传统预算管理向预算绩效管理的变革成为必然趋势。只有通过衡量预算的绩效，才能更好地优化资源配置，提高公共服务水平或者企业竞争力。

三、预算绩效管理的萌芽与初步发展

（一）国际上的萌芽

在国际上，20世纪初就开始出现一些关于绩效理念融入预算管理的探索。例如，美国在20世纪初期开始尝试对政府项目进行成本 - 效益分析，这可以看作是预算绩效管理的早期雏形。当时美国在一些大型的公共工程建设项目中，如水利工程建设，开始考虑投入的成本与未来可能带来的经济效益之间的关系，通过简单的量化分析来决定项目是否值得投资。这种做法虽然比较粗糙，但已经体现出了从单纯的资金分配向关注资金效益转变的意识。

（二）国内的起步

在中国，改革开放以后，随着市场经济体制的逐步建立，企业面临着越来越激烈的市场竞争。企业开始意识到单纯依靠传统预算管理难以适应市场需求。一些沿海地区的外向型企业率先引入国外先进的管理理念，开始尝试在预算管理中加入绩效的元素。例如，在生产环节，不仅仅关注生产成本的控制，还开始衡量生产效率、产品质量等绩效指标对企业利润的影响。在政府方面，随着公共财政体制的改革，也逐渐认识到提高财政资金使用效益的重要性，开始探索在一些专项资金的管理中运用绩效评价方法。

四、预算绩效管理发展中的推动因素

（一）经济发展需求

随着全球经济一体化进程的加快，无论是发达国家还是发展中国家都面临着经济结构调整和转型升级的压力。在这个过程中，有效的资源配置成为关键。预算绩效管理能够帮助政府和企业更加精准地分配资金，将有限的资源投向最有潜力、最能产生效益的领域。例如，在新兴产业的培育方面，政府可以通过预算绩效管理来评估对新能源、人工智能等产业的扶持资金是否达到了预期的带动产业发展、创造就业机会等目标，从而及时调整政策和资金投入方向。

（二）公共管理理念的转变

现代公共管理理念强调公民参与、服务型政府等概念。这就要求政府提供的公共服务要以公民的需求为导向，并且要高效优质。预算绩效管理为实现这一目标提供了手段。通过对公共服务项目的绩效评估，可以了解公众对服务的满意度，发现服务过程中的不足之处，进而改进服务质量。例如，在城市公共交通项目中，通过绩效评估指标如乘客满意度、准点率等，可以促使公交公司优化线路、增加车辆或者改善服务态度等。

（三）技术进步的支持

信息技术的飞速发展为预算绩效管理提供了强大的技术支撑。大数据、云计算等技术的应用使得数据的收集、整理和分析变得更加便捷和准确。以前难以量化的绩效指标现在可以通过各种数据采集设备和软件进行收集和分析。例如，在环保项目中，可以通过传感器实时收集空气质量、水质等数据，然后利用大数据分析技术评估环保项目的绩效，为后续的预算决策提供科学依据。同时，信息系统的发展也方便了不同部门之间的信息共享和协同工作，有利于提高预算绩效管理的效率。

五、预算绩效管理的成熟与完善

（一）制度体系的建立

目前，许多国家和地区都建立了较为完善的预算绩效管理制度体系。在法律法规方面，明确了预算绩效管理的地位、流程和责任等。例如，美国出台了一系列关于政府绩效评估和预算管理相结合的法律，要求联邦政府机构必须制定明确的绩效目标，并定期进行绩效报告。在中国，也相继出台了相关的规章制度，对预算绩效管理的各个环节包括绩效目标的设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等作出了详细规定，使预算绩效管理有法可依、有章可循。

（二）评价指标体系的细化

为了更准确地衡量预算绩效，评价指标体系不断细化和科学化。从宏观层面的经济社会效益指标，到微观层面的具体项目执行指标都有涵盖。以教育领域为例，宏观指标可能包括教育公平性（如城乡教育资源差距的缩小）、劳动力素质提升对经济发展的贡献率等；微观指标则包括学校的教学设备利用率、学生的学业成绩提升率、教师的教学满意度等。这些指标的确定经过了大量的研究和实践检验，并且随着环境的变化不断调整优化。

（三）多方参与格局的形成

预算绩效管理不再是单一部门的事情，而是形成了多方参与的格局。在政府预算绩效管理中，除了财政部门和预算执行单位外，还引入了第三方机构进行独立的绩效评价，公众也通过各种渠道参与监督和反馈。例如，在一些民生项目中，会邀请专业的会计师事务所或者咨询公司进行绩效评价，同时通过网络平台等方式征求公众意见，这样可以保证绩效评价的客观性和公正性，提高预算绩效管理的公信力。

六、预算绩效管理的未来展望

随着社会不断发展，预算绩效管理也将持续发展和创新。一方面，智能化将成为重要的发展方向。借助人工智能、机器学习等技术，可以对预算绩效进行更加精准的预测和分析。例如，通过对海量历史数据的学习，智能系统可以提前预警预算执行过程中的风险，为决策提供更加前瞻性的建议。另一方面，预算绩效管理将更加注重与战略管理的融合。无论是政府还是企业，将把预算绩效管理作为实现战略目标的重要工具，从战略高度规划预算绩效目标，使预算资金的分配和使用更加符合长期发展的需要。

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