预算绩效管理全面实施：策略、益处与挑战解析

《全面实行预算绩效管理：深入解读与实践探索》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它将绩效理念融入预算编制、执行、监督和评价的全过程，旨在提高预算资金的使用效率和效益。传统的预算管理往往侧重于资金的分配，而对资金使用后的效果关注不足。而预算绩效管理则弥补了这一缺陷。

从本质上讲，它包括几个关键要素。首先是绩效目标的设定，明确预算资金投入后要达到的预期成果，这些目标应该是具体、可衡量、可实现、相关联和有时限的（SMART原则）。例如，在一个城市基础设施建设项目中，绩效目标可以设定为在特定时间内完成一定长度的道路修建，并且道路要达到特定的质量标准。其次是绩效监控，在预算执行过程中，实时监测项目进展是否按照预定计划进行，及时发现偏差并采取措施纠正。最后是绩效评价，在预算执行结束后，对项目的实际产出和效果进行评估，并将评价结果反馈到下一轮的预算编制过程中。

二、全面实行预算绩效管理的必要性

（一）提高财政资源配置效率

在有限的财政资源下，政府和企业都面临着如何合理分配资金的难题。全面实行预算绩效管理有助于识别哪些项目能够产生最大的效益。通过对不同项目的绩效评估，可以优先将资金投向那些回报率高、社会效益明显的项目。例如，在教育领域，如果对不同学校的教育资金使用绩效进行评估，就可以发现哪些学校在提升学生成绩、培养综合素质方面做得更好，从而合理调整教育资金的分配，让更多资金流向高效的教育机构，提高整体的教育水平。

（二）增强公共服务质量

对于公共部门来说，其提供的服务往往与民众的生活息息相关。以医疗卫生为例，预算绩效管理能够促使医院更加合理地使用资金。医院可以根据绩效目标设定，如提高患者治愈率、缩短患者等待时间等，来优化医疗资源的配置。如果绩效评价显示某个科室的资金使用效率低下，没有达到预期的医疗服务改善效果，医院就可以针对性地进行整改，从而提高整体的医疗服务质量，让民众受益。

（三）提升预算透明度和公信力

当全面推行预算绩效管理时，预算的编制、执行和评价过程都更加公开透明。公众可以了解到资金的去向以及使用效果。这有助于增强公众对政府或企业财务管理的信任。例如，地方政府的市政建设项目，如果能够清晰地展示项目的绩效目标、执行进度和最终成果，市民就会对政府的资金管理更有信心，减少不必要的质疑和误解。

三、全面实行预算绩效管理的主要内容

（一）预算绩效目标管理

1. 目标设定的原则

正如前面提到的SMART原则，绩效目标的设定必须具体明确。不能仅仅说“提高生产效率”，而应该具体到“在本财年内将生产线的生产效率提高20%”。同时，目标要可衡量，能够通过客观的数据指标进行评估，像产品的合格率、项目的完成进度等。可实现性也很重要，目标过高不切实际会导致执行困难，过低则无法发挥激励作用。相关性要求目标与组织的战略规划和职能相契合，例如，一家科技企业的研发预算绩效目标应该与企业的技术创新战略相关。而有时限性则明确规定了目标完成的时间节点。

2. 目标审核与批复

在设定绩效目标后，需要进行严格的审核。审核部门要检查目标是否符合上述原则，是否与整体的预算安排协调一致。对于不合理的目标要提出修改意见。经过审核后的绩效目标，由相应的上级部门进行批复，批复后的目标将作为预算执行和评价的依据。例如，在政府部门的预算中，财政部门会对各职能部门提交的绩效目标进行审核，确保各个部门的目标符合当地经济社会发展的总体规划。

（二）预算绩效监控

1. 监控的方式

预算绩效监控可以采用定期报告和不定期检查相结合的方式。定期报告要求项目执行单位按照固定的周期，如月度或季度，向上级部门或管理层汇报项目的进展情况，包括资金使用情况、阶段性成果等。不定期检查则是在必要时，如发现项目存在风险迹象或者接到举报时，对项目进行突击检查。此外，借助信息化手段也能够提高监控的效率和准确性。例如，利用专门的预算管理软件，实时获取项目的财务数据和业务进展信息，通过数据分析及时发现潜在问题。

2. 监控结果的应用

监控结果是非常重要的反馈信息。如果监控发现项目偏离了绩效目标，就要及时调整项目计划或者预算安排。例如，如果一个建筑工程在监控中发现成本超支严重，就需要分析原因，可能是原材料价格上涨，也可能是项目管理不善。根据原因，可以采取相应的措施，如寻找更优惠的原材料供应商或者加强项目管理团队的力量。同时，监控结果也会影响后续的绩效评价。

（三）预算绩效评价

1. 评价主体与对象

预算绩效评价的主体可以是内部的管理部门，也可以是外部的专业机构。对于政府部门的预算绩效评价，内部主体包括财政部门、审计部门等，外部主体可以是会计师事务所、咨询公司等。评价对象则涵盖了所有使用预算资金的项目、部门或者政策。例如，在企业中，既可以对单个的生产项目进行绩效评价，也可以对整个销售部门的预算使用效益进行评价。

2. 评价指标体系

构建科学合理的评价指标体系是预算绩效评价的核心。指标体系要全面反映项目的投入、产出、效果和影响等方面。投入指标可以包括资金数额、人力投入等；产出指标如产品数量、服务提供量等；效果指标则关注项目目标的达成情况，如贫困地区脱贫率、环境改善程度等；影响指标考虑项目对社会、经济、环境等方面的长期影响，如一个新的产业项目对当地就业结构的长期改变。这些指标要根据不同的评价对象进行个性化设计。

3. 评价结果的应用

评价结果的应用是预算绩效管理的关键环节。一方面，评价结果要与预算分配挂钩。对于绩效好的项目或部门，可以给予更多的预算支持，鼓励其继续保持良好的表现；而对于绩效差的则削减预算或者要求其进行整改。另一方面，评价结果也是对部门或项目负责人考核的重要依据，影响其晋升、奖励等。例如，如果一个部门连续多年预算绩效评价结果不佳，其负责人可能面临职位调整的风险。

四、全面实行预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

在一些传统的组织中，无论是政府部门还是企业，习惯了传统的预算管理模式，对预算绩效管理的理念接受较慢。很多人认为只要按照规定把钱花出去就可以了，而不太关注花钱的效果。这种观念上的滞后导致在推进预算绩效管理时遇到很大的阻力。例如，在一些基层政府部门，工作人员可能不理解为什么要设定复杂的绩效目标，觉得增加了额外的工作负担。

（二）绩效指标确定的复杂性

由于不同的项目和部门具有各自的特点，确定统一、科学合理的绩效指标并非易事。特别是一些涉及到社会民生、文化艺术等领域的项目，其效果很难用简单的量化指标来衡量。比如，一个文化遗产保护项目，如何准确衡量其对文化传承和社会文化氛围营造的效果是一个难题。而且，即使是可以量化的指标，也可能存在数据获取困难的问题，例如一些农村地区的扶贫项目，要准确统计贫困人口收入增长数据可能面临信息不畅、统计口径不一致等问题。

（三）缺乏专业人才和技术支持

全面实行预算绩效管理需要具备专业知识和技能的人才。这些人才既要懂预算管理，又要熟悉绩效评估方法和相关政策法规。然而，目前这类复合型人才相对匮乏。在技术方面，虽然有一些预算管理软件，但很多功能还不够完善，无法满足复杂的预算绩效管理需求。例如，一些软件在绩效指标设定和数据采集分析方面存在漏洞，不能很好地适应不同类型项目的要求。

五、全面实行预算绩效管理的实践策略

（一）加强宣传培训，转变观念

组织开展广泛的宣传活动，提高公众和相关部门对预算绩效管理的认知度和接受度。通过举办培训班、研讨会等形式，让工作人员了解预算绩效管理的理念和方法，增强其推行预算绩效管理的积极性和主动性。

（二）建立完善的绩效指标体系

结合实际情况，制定科学合理的绩效指标体系，确保指标的可操作性和可比性。可以借鉴国内外先进的绩效评价经验和做法，结合本地区、本部门的实际，不断完善绩效指标体系。

（三）加强专业人才培养和技术支持

加大对预算绩效管理人才的培养力度，提高其专业素质和综合能力。同时，积极引进先进的技术手段和管理工具，提高预算绩效管理的效率和效果。

（四）建立有效的激励机制和约束机制

建立健全预算绩效管理的激励机制和约束机制，对在预算绩效管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行问责和处理。

六、结语

全面实行预算绩效管理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过加强宣传培训、建立完善的绩效指标体系、加强专业人才培养和技术支持、建立有效的激励机制和约束机制等措施，逐步推进预算绩效管理的全面实施，提高财政资金的使用效率和效益，促进经济社会的持续健康发展。

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