预算绩效管理：提升关键要素与实施有效策略

《全面提升预算绩效管理质量》

一、预算绩效管理的重要性

预算绩效管理是现代公共管理的关键组成。它关乎资源的合理配置、政府职责的履行及公共服务的品质。

1. 资源合理配置

在有限的财政资源中，预算绩效管理有助于明确哪些项目和活动能创造最大效益。例如，在教育领域，若无绩效管理，可能导致资金被投入到低效的硬件建设上，忽视了师资培训等能提升教育质量的关键领域。通过评估预算绩效，确保资金流向最需要、效益最高的地方，如贫困地区的教育扶持项目，精准获得资金，改善教学条件，提升教育水平。

2. 政府职责履行

政府负责诸多职能，如基础设施建设、社会保障、环境保护等。预算绩效管理能衡量政府在这些职能领域的表现。以环保为例，设定绩效目标，如空气质量改善、河流污染治理等，根据预算执行和实际效果进行评价，能促使政府更积极有效地履行环保职责，加大对污染企业的监管力度，增加环保设施投入。

3. 公共服务质量提升

对公众而言，预算绩效管理直接影响他们享受的公共服务品质。在医疗卫生领域，有效预算绩效管理使医院能合理规划资金，购买先进医疗设备和优秀医护人员，提升医疗服务水平。如此，患者能获得更好的诊断和治疗，减少等待时间，提高就医满意度。

二、影响预算绩效管理质量的因素

1. 目标设定的合理性

预算绩效目标是管理过程的起点，目标设定不合理会影响后续工作。目标过高可能导致无法实现，影响部门和人员的积极性；目标过低则不能发挥资源潜力。例如，设定一年内新建100公里高质量公路的目标可能因多方面限制难以达成，而设定10公里的目标则显得保守。

2. 数据质量

准确可靠的数据是预算绩效管理基础。预算编制需参考历史数据确定预算金额；执行阶段需实时数据监控进度；评价阶段需全面数据评估效果。数据错误、缺失或不准确会导致决策失误。如农业补贴项目中，统计数据不准确会导致补贴资金分配不合理。

3. 人员能力与意识

参与预算绩效管理的人员包括政策制定者、财务人员、项目执行人员等。他们的能力和意识至关重要。政策制定者若缺乏绩效管理知识，难以制定科学合理的管理政策；财务人员若不能准确核算成本和效益，提供可靠的财务信息；项目执行人员若无绩效意识，可能导致项目执行不注重效率和效果。如在文化产业扶持项目中，项目执行人员若只关注项目完成，不关心项目影响力和经济效益，会导致项目低质量运行。

4. 管理流程的完整性

预算绩效管理应涵盖预算编制、执行、监控至评价的全过程。流程漏洞会影响管理质量。如预算执行过程中缺乏有效监控机制，可能出现资金挪用、项目进度拖延等问题。评价环节若未建立科学的评价指标体系，仅根据项目完成与否评价，不能全面反映项目真实绩效，也无法提供有价值的经验教训。

三、提升预算绩效管理质量的策略

1. 科学设定绩效目标

（1）开展充分调研

设定绩效目标前，深入了解项目背景、需求和预期成果。如交通基础设施项目，考虑当地人口密度、经济发展水平等因素，通过实地考察、专家咨询、公众意见收集等方式获取全面准确的信息。

（2）采用SMART原则

即目标具体、可衡量、可实现、相关、有时限。如城市绿化项目，设定为“在未来一年内，在城市中心区域新增10万平方米绿地，植被覆盖率达到30%，树木成活率不低于90%”。

2. 提高数据质量

（1）完善数据收集系统

建立统一、规范化的数据收集平台，确保各部门按标准收集数据。如社会保障领域，通过统一平台收集数据，加强审核机制，及时发现和纠正错误数据。

（2）加强数据共享

打破部门间数据壁垒，促进数据流通和共享。如税务部门数据与财政部门共享，使财政部门更准确地了解企业经营状况，合理安排税收优惠政策预算，并评估其绩效。

3. 提升人员能力与意识

（1）开展培训与教育

针对不同层次人员开展预算绩效管理培训。如政策制定者参加高级别研讨班，学习先进理念和方法；财务人员进行专业培训；项目执行人员开展操作培训。通过培训提高专业技能和绩效意识。

（2）建立激励机制

将预算绩效管理成效与人员绩效考核、晋升等挂钩。如企业内部，表现出色的部门和个人可获得额外奖励和更多晋升机会，激发积极性。

4. 优化管理流程

（1）建立全过程监控机制

利用信息化手段实时监控项目进展、资金使用等情况。如大型水利工程建设项目，通过安装传感器、使用项目管理软件等方式监控工程进度、材料消耗、资金支出等情况，确保项目按计划推进。

（2）构建科学的评价指标体系

评价指标涵盖经济效益、社会效益、环境效益等方面。如新能源汽车补贴项目，经济效益指标包括产值增长、企业利润增加等；社会效益指标有减少空气污染、提高就业等；环境效益指标为二氧化碳排放量降低等。通过综合评估这些指标，全面反映项目绩效。

四、借助科技手段提升预算绩效管理质量

1. 大数据分析

大数据技术处理海量数据，为预算绩效管理提供全面深入分析。如扶贫项目，通过分析大量数据找出最有效的扶贫模式，优化预算分配，提高扶贫绩效。

2. 云计算平台

云计算平台提供强大的计算和存储能力。不同部门可将预算绩效管理相关数据存储在云端，方便共享和整合。同时，支持复杂预算模型运算，提高预算编制和评价效率。如地方政府进行大规模基础设施建设预算时，利用云计算平台快速计算不同方案下的成本效益，选择最优方案。

3. 人工智能应用

人工智能可自动化处理预算绩效管理中的常规任务，如数据分类、报表生成等。还可通过机器学习算法不断优化预算绩效评价模型。如企业根据以往销售数据、成本数据预测下一季度预算需求，提高预算准确性。

五、成功案例分享

1. 某市政府的智慧城市建设项目预算绩效管理

该市政府在智慧城市建设项目中