持续推进预算绩效管理：提升效益与价值的必由之路

《持续推进预算绩效管理：全面解析与实践策略》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，它将绩效理念融入预算编制、执行、监督和评价的全过程。其核心目标是提高公共资源的配置效率和使用效益。

在预算编制阶段，就需要明确预期的绩效目标。例如，对于一个城市的基础设施建设项目预算，不仅要列出资金的用途，如修建道路的材料费用、人工费用等，还要确定预期的绩效目标，像道路建成后的通行能力提升幅度、对周边地区经济发展的带动作用等。这有助于从源头上确保预算资金投入到最有价值的项目上。

在执行过程中，要实时监控是否朝着既定的绩效目标前进。如果发现偏差，及时调整策略。比如在环保项目的预算执行中，如果发现某些污染治理设备的采购价格超出预算，而这可能影响最终的环境改善绩效，就需要重新评估采购方案或者寻找其他资金来源。

预算监督方面，要关注资金使用是否合规以及是否有助于实现绩效目标。最后，通过科学的评价体系对预算执行结果进行评价，为下一轮预算编制提供参考依据。

二、持续推进预算绩效管理的重要性

（一）提高资源利用效率

通过明确的绩效目标设定，使得资源能够精准地投向那些能产生最大效益的项目。以教育部门的预算为例，如果实行预算绩效管理，就可以把有限的资金更多地分配到教学质量提升效果明显的项目上，如优秀教师培训计划、教学设施更新项目等，避免资金浪费在一些低效的行政事务或者效果不显著的活动上。这样可以用同样的资源办更多更好的事，提高整体教育资源的利用效率。

（二）增强公共服务质量

对于政府提供的公共服务，如医疗卫生、社会保障等领域，预算绩效管理促使服务提供者更加关注服务的效果。例如，在医疗卫生预算管理中，通过设定诸如患者治愈率提高、医疗等待时间缩短等绩效目标，医院和相关医疗机构会努力优化医疗流程、提升医疗技术水平，从而提高整个医疗卫生服务的质量，使民众能够享受到更优质的公共服务。

（三）提升政府公信力

当政府能够有效地管理预算，确保每一笔资金都用到实处，并且产生良好的绩效成果时，民众对政府的信任度会大大提高。例如，政府承诺在一定期限内改善某贫困地区的居住条件，并通过严格的预算绩效管理来实施相关的扶贫安居工程。如果工程按时高质量完成，达到了预期的绩效目标，如居民住房面积增加、居住安全性提高等，那么民众会对政府的执政能力更加认可，进而提升政府的公信力。

（四）应对财政压力的有效手段

随着社会的发展，财政支出的需求不断增加，而财政收入往往面临各种限制。在这种情况下，持续推进预算绩效管理可以帮助政府找出那些效益低下的支出项目并进行优化或削减，将节省下来的资金投入到更急需的领域。同时，通过提高资源利用效率，也能在一定程度上缓解财政压力，使有限的财政资金发挥更大的作用。

三、持续推进预算绩效管理的关键环节

（一）科学合理的绩效目标设定

绩效目标必须具有明确性、可衡量性、可达性、相关性和有时限性（SMART原则）。以企业的研发预算为例，如果目标是开发一款新的软件产品，那么绩效目标不能仅仅是“开发出一款好的软件”，而应该是具体的，如“在12个月内开发出一款具有特定功能、能够满足至少10万用户需求、市场占有率达到5%的软件产品”。这样的目标便于在预算执行过程中进行监控和评价。

在设定绩效目标时，还需要充分考虑内外部环境因素。内部因素包括组织自身的资源状况、人员能力等，外部因素则涉及市场竞争、政策法规等。例如，一家农业企业在设定农产品生产预算的绩效目标时，既要考虑自身的土地、劳动力等内部资源，也要考虑市场上农产品的价格波动、国家对农业的补贴政策等外部因素。

（二）完善的绩效指标体系构建

绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具。它包括定量指标和定性指标。定量指标如成本节约率、项目完成率等，可以直观地反映绩效情况。定性指标如项目的社会满意度、员工积极性等，则需要通过调查、访谈等方式获取信息。

以交通基础设施建设项目为例，定量指标可以是道路建设的里程数、工期缩短天数、建设成本降低比例等；定性指标可以是当地居民对新建道路的美观度评价、对施工过程中环境保护措施的满意度等。构建完善的绩效指标体系需要综合考虑项目的各个方面，确保指标之间相互关联且全面覆盖项目的绩效特征。

（三）有效的预算执行监控

在预算执行过程中，要建立实时监控机制。这可以通过信息化手段实现，如使用专门的预算管理软件。该软件可以实时跟踪每一笔资金的流向，对比实际支出与预算安排的差异。一旦发现偏差超过一定限度，及时发出预警信号。

例如，在企业的营销预算执行中，如果某个地区的广告投放费用增长过快，接近或超过预算上限，而销售业绩并没有相应的大幅提升，那么监控系统就应该发出预警。此时，企业管理者就需要深入分析原因，是广告投放策略失误，还是市场出现了特殊情况，以便及时调整预算执行策略。

（四）公正客观的绩效评价

绩效评价需要采用科学的方法和合理的标准。常见的评价方法包括成本 - 效益分析法、比较分析法、因素分析法等。成本 - 效益分析法主要是对项目的成本和收益进行量化比较，判断项目是否值得投资。比较分析法则是将本项目与类似项目进行对比，找出优势和不足。因素分析法是分析影响绩效的各种因素及其影响程度。

在进行绩效评价时，要保证评价主体的独立性和专业性。可以邀请外部专家参与评价，或者建立专门的内部评价团队。例如，对于政府的大型公共工程项目的绩效评价，邀请建筑工程领域的专家、财务专家等共同组成评价小组，从不同角度对项目的绩效进行评价，确保评价结果的公正客观。

四、持续推进预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

很多组织和部门长期以来习惯于传统的预算管理模式，对预算绩效管理的理念接受程度较低。在一些政府部门，工作人员可能更关注资金是否按照规定的程序支出，而忽视了资金的使用效果。企业中也存在类似情况，一些管理层可能认为只要完成了生产任务，预算执行就是成功的，而没有充分认识到通过预算绩效管理可以进一步提高企业的竞争力和盈利能力。

（二）技术支持不足

预算绩效管理需要大量的数据处理和分析，这对信息技术提出了较高的要求。目前，一些组织尤其是小型组织可能缺乏先进的预算管理软件，无法实现高效的预算执行监控和数据统计分析。此外，在绩效评价过程中，一些复杂的模型和算法需要专业的技术支持，但很多组织内部缺乏这样的人才。

（三）利益相关者协调困难

预算绩效管理涉及多个利益相关者，如政府部门中的上级领导、各职能部门、公众等，企业中的股东、管理层、员工等。不同利益相关者的诉求可能存在差异，这就给预算绩效管理带来了协调上的困难。例如，政府部门在制定预算绩效目标时，上级领导可能更关注宏观的政绩目标，而职能部门可能更关注自身工作的便利性和资源的充足性；在企业中，股东希望提高投资回报率，管理层可能更注重短期的业绩表现，员工则关心自身的福利待遇，这些差异可能导致在预算绩效管理过程中难以达成一致意见。

五、克服挑战持续推进预算绩效管理的策略

（一）加强宣传培训，转变观念

通过组织专题讲座、内部培训、案例分享等方式，向组织成员宣传预算绩效管理的重要性和具体操作方法。在政府部门，可以定期举办预算绩效管理培训班，邀请专家讲解国内外成功案例，提高工作人员对预算绩效管理的认识。企业可以将预算绩效管理纳入员工培训计划，让全体员工了解如何在日常工作中配合预算绩效管理工作，从而促进观念的转变。

（二）加大技术投入，提升技术水平

组织应加大在预算管理信息技术方面的投入，购买或开发适合自身需求的预算管理软件。同时，