优化预算绩效管理：提升效益与价值的关键途径

《持续推进预算绩效管理：全面解析与实践策略》

一、预算绩效管理的基本概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，旨在将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督及评价的全过程。其核心目标是提高公共资源的配置效率与使用效益。

在预算编制阶段，需明确预期绩效目标。以城市基础设施建设项目预算为例，不仅需列出资金用途，如材料费、人工费等，还需设定绩效目标，如通行能力提升、区域经济发展带动等。这有助于确保预算资金投入最具价值的项目。

执行过程中，需实时监控是否朝着既定绩效目标前进。如环保项目预算执行中，若发现设备采购价格超出预算，可能影响环境改善绩效，应及时调整方案或寻找资金来源。

预算监督方面，应关注资金使用合规性及是否助力实现绩效目标。最后，通过科学评价体系对预算执行结果进行评价，为下一轮预算编制提供参考。

二、持续推进预算绩效管理的重要性

（一）提高资源利用效率

明确绩效目标可精准分配资源至高效项目。以教育部门为例，预算绩效管理能将有限资金用于教学质量提升明显的项目，如优秀教师培训、教学设施更新，避免资金浪费，提高整体教育资源利用效率。

（二）增强公共服务质量

预算绩效管理促使公共服务提供者关注服务效果。如医疗卫生预算管理中，设定治愈率提高、等待时间缩短等绩效目标，可优化医疗流程、提升技术水平，提高服务质量。

（三）提升政府公信力

有效管理预算并确保资金产生良好绩效成果，可大大提高民众对政府的信任度。如政府承诺改善贫困地区居住条件并实施扶贫安居工程，若顺利完成且达到预期绩效目标，可提升政府公信力。

（四）应对财政压力的有效手段

持续推进预算绩效管理可找出效益低下项目并进行优化或削减，节省资金投入更急需领域，缓解财政压力，使有限资金发挥更大作用。

三、持续推进预算绩效管理的关键环节

（一）科学合理的绩效目标设定

绩效目标须具备明确性、可衡量性、可达性、相关性和时限性（SMART原则）。如企业研发预算，目标应是具体且可量化评估的，如“12个月内开发特定功能软件产品”，便于监控和评价。

设定绩效目标时，需考虑内外部环境因素。如农业企业设定农产品生产预算目标时，应综合考虑资源状况、市场竞争等外部因素。

（二）完善的绩效指标体系构建

绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具，包括定量和定性指标。如交通基础设施建设项目，定量指标有建设里程、工期缩短天数等，定性指标有居民美观度评价、环保措施满意度等。

（三）有效的预算执行监控

建立实时监控机制，通过信息化手段实现，如使用预算管理软件，实时跟踪资金流向，对比实际支出与预算差异，及时发出预警信号。

（四）公正客观的绩效评价

绩效评价采用科学方法和合理标准，如成本-效益分析法、比较分析法等。进行评价时，保证评价主体独立性和专业性，可邀请外部专家参与或建立内部评价团队。

四、持续推进预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

许多组织和部门习惯传统预算管理模式，对预算绩效管理理念接受程度低。政府部门工作人员可能更关注资金支出程序，忽视使用效果；企业中管理层可能认为完成生产任务即可，未认识到预算绩效管理提高竞争力和盈利能力的作用。

（二）技术支持不足

预算绩效管理需要大量数据处理和分析，对信息技术要求高。一些组织尤其是小型组织缺乏先进预算管理软件，无法高效执行监控和数据统计分析；复杂模型和算法需要专业技术支持，但组织内部缺乏这样的人才。

（三）利益相关者协调困难

预算绩效管理涉及多个利益相关者，如政府部门上级领导、职能部门、公众等；企业股东、管理层、员工等。不同利益相关者诉求存在差异，带来协调上的困难。如政府部门制定预算绩效目标时，上级领导关注宏观政绩目标，职能部门关注工作便利性和资源充足性；企业中，股东希望提高投资回报率，管理层注重短期业绩表现，员工关心福利待遇，这些差异可能导致在预算绩效管理过程中难以达成一致意见。

五、克服挑战持续推进预算绩效管理的策略

（一）加强宣传培训，转变观念

通过组织讲座、培训、案例分享等方式，向组织成员宣传预算绩效管理的重要性和操作方法。政府部门可定期举办培训班，邀请专家讲解成功案例，提高工作人员认识；企业可将预算绩效管理纳入员工培训计划，促进观念转变。

（二）加大技术投入，提升技术水平

组织应加大预算管理信息技术投入，购买或开发适合自身需求的软件。