山东省全面实施预算绩效管理探析

在当下政府与企业财务管理越发精细化的情形下，“全面预算绩效管理”成为了提高资金利用效率、优化资源配置的关键方式。今日，我们就来聊聊在山东这片经济充满活力的土地上，全面预算绩效管理是如何落地生根、开花结果的。

一、全面预算绩效管理的山东实践背景

山东省，作为中国东部沿海的经济大省，向来都是改革开放的前沿阵地。伴随经济社会的快速发展，财政收支规模持续扩大，怎样高效运用财政资金，保证每一分钱都用在刀刃上，成为了摆放在山东各级政府面前的一项重要课题。故而，推行全面预算绩效管理，不单单是响应国家的号召，更是山东自身发展的内在需求。

1. 政策驱动，目标明确

近些年，山东省积极响应中央关于全面实施预算绩效管理的号召，出台了一系列政策举措，明晰了全面预算绩效管理的总体目标、基本原则和主要任务。这些政策为山东各级预算单位给予了行动指南，确保了全面预算绩效管理的有序推进。

2. 试点先行，积累经验

为探寻适合山东实际的全面预算绩效管理模式，山东省选取了部分市、县作为试点，先行先试。通过试点项目的施行，不但积累了珍贵的经验，还为后续的全面推广奠定了坚实基础。

二、全面预算绩效管理的核心要素

全面预算绩效管理属于一个系统工程，涵盖预算编制、执行、监控、评价以及结果应用等多个环节。在山东的实践中，以下几个核心要素尤为关键：

1. 预算编制：科学合理，目标导向

预算编制乃是全面预算绩效管理的起始点。在山东，各级预算单位需结合经济社会发展规划和部门职责，科学设定预算绩效目标，保证预算安排与绩效目标相契合。同时，运用零基预算、项目库管理等先进手段，提升预算编制的科学性和准确性。

2. 预算执行：严格监控，动态调整

预算执行进程中，山东高度重视绩效监控，定期对预算项目的施行进度、资金使用状况以及绩效目标实现程度展开跟踪分析。一旦察觉偏离绩效目标的情况，立刻采取措施予以纠正，确保预算资金高效利用。

3. 绩效评价：客观公正，结果导向

绩效评价是全面预算绩效管理的重要环节。山东构建了包含项目、部门、政策和政府整体等多层次的绩效评价体系，运用定量与定性相结合的方式，对预算项目的施行效果展开全面、客观、公正的评价。评价结果作为下一年度预算编制、政策调整和改进管理的重要依据。

4. 结果应用：奖惩分明，激励约束

山东注重将绩效评价结果与预算安排、政策调整、管理改进等结合，形成有效的激励约束机制。对绩效评价结果优秀的项目或部门给予表彰奖励，对评价结果较差的则采取通报批评、削减预算等措施，切实增强预算单位的绩效意识。

三、山东全面预算绩效管理的创新实践

在全面预算绩效管理的推进进程中，山东不断探寻创新，形成了一系列具有地方特色的实践经验：

1. 信息化手段助力绩效管理

山东充分利用现代信息技术，开发了预算绩效管理信息系统，达成了预算编制、执行、监控、评价和结果应用等全链条信息化管理。这不但提高了工作效率，还增强了预算绩效管理的透明度和可追溯性。

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2. 引入第三方评价机构

为提高绩效评价的客观性和公正性，山东积极引入第三方评价机构参与绩效评价工作。这些机构凭借专业的知识和丰富的经验，为政府提供了更加科学、客观的评价结果，为预算决策提供了有力支撑。

3. 强化绩效问责机制

山东建立了严格的绩效问责机制，对预算绩效管理中存在的问题进行严肃追责问责。这不但增强了预算单位的责任意识，也推动了全面预算绩效管理的不断深化。

四、全面预算绩效管理带来的成效与挑战

1. 成效显著，资金效益提升

通过施行全面预算绩效管理，山东各级预算单位的资金利用效益显著提升，财政资金的配置更为科学合理。同时，预算绩效管理的理念和方法也逐渐深入人心，为山东的经济社会发展提供了有力保障。

2. 面临挑战，持续优化改进

当然，全面预算绩效管理的推进并非一帆风顺。在实践中，山东也面临着一些挑战，如绩效评价标准的统一性和可操作性、绩效评价结果的应用深度和广度等。针对这些问题，山东正不断总结经验教训，持续优化改进预算绩效管理体系。

五、未来展望：持续深化全面预算绩效管理

展望未来，山东将继续深化全面预算绩效管理改革，不断提升预算绩效管理的科学化、精细化水平。具体而言，将从以下几个方面入手：

1. 完善法规制度，夯实管理基础

山东将进一步健全预算绩效管理的法规制度体系，明确各方职责权限，为全面预算绩效管理的深入实施提供坚实的制度保障。

2. 加强队伍建设，提升专业能力

人才是预算绩效管理的关键。山东将加大对预算绩效管理专业人才的培养和引进力度，提升预算绩效管理队伍的专业素养和业务能力。

3. 强化信息化建设，提升管理效能

山东将继续加强预算绩效管理信息化建设，推动预算绩效管理信息系统与相关部门信息系统的互联互通，实现数据共享和业务协同，提高预算绩效管理的效率和准确性。

4. 推动结果应用，增强管理实效

山东将进一步加大预算绩效评价结果的应用力度，将评价结果与预算安排、政策调整、管理改进等紧密结合，形成有效的激励约束机制，推动预算绩效管理取得更大实效。

总之，全面预算绩效管理在山东的实践已然取得了显著成效，但仍需持续优化改进。我们坚信，在山东省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，山东的全面预算绩效管理工作必定能够迈上新的台阶，为山东的经济社会发展作出更大贡献。

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