广东预算绩效管理实践有哪些值得借鉴之处？

《广东预算绩效管理实践：全面解析与深度洞察》

一、广东预算绩效管理的背景

随着我国经济的不断发展和财政管理体制的逐步完善，预算绩效管理成为了提高财政资金使用效益的重要手段。广东省作为我国的经济强省，在预算绩效管理方面有着积极的探索和实践。

从宏观环境来看，广东面临着庞大的财政收支规模。一方面，众多的基础设施建设项目、民生工程等需要大量的资金投入；另一方面，财政资金必须要实现高效、精准的分配和使用。过去传统的预算管理模式逐渐难以满足现代社会发展的需求，预算绩效管理应运而生。这有助于解决以往预算编制粗糙、执行监督不力、资金浪费等问题。

二、广东预算绩效管理的主要举措

（一）完善的制度体系建设

1. 广东省出台了一系列预算绩效管理的规章制度。这些制度涵盖了预算绩效目标的设定、审核，绩效监控、评价以及结果应用等各个环节。例如，明确规定了不同类型项目的绩效目标应如何科学合理地设定，包括量化指标的选取等。对于一些重大项目，要求绩效目标必须具有明确的产出和效果指标，如某交通基础设施建设项目，绩效目标中需明确道路建成后的通车里程、通行能力提升幅度等。

2. 在绩效评价制度方面，详细划分了自评、部门评价和财政评价的范围和标准。部门内部自评能够促使各部门对自身项目资金使用情况进行初步的审查，及时发现问题。而财政评价则站在更宏观的角度，对重点项目进行全面评估，确保财政资金在宏观层面的效益最大化。

（二）创新的绩效目标管理

1. 广东注重绩效目标的科学性和合理性。在目标设定时，广泛采用标杆管理的方法。以教育项目为例，会参考国内外教育发达地区类似项目的绩效水平来设定本省的目标。比如在教育信息化项目中，对比其他发达地区的学校网络带宽、多媒体设备覆盖率等指标，从而确定本省项目的绩效目标，这样可以避免目标设定过低或过高的情况。

2. 加强绩效目标的审核。建立了多层级的审核机制，从部门内部初审到财政部门的复审。审核过程中重点关注目标的相关性、可行性和可衡量性。如果某个环保项目的绩效目标中提出要在一定时间内显著改善某区域的空气质量，但却没有明确具体的改善指标（如PM2.5浓度下降幅度等），那么这样的目标就难以通过审核。

（三）严格的绩效监控

1. 建立了动态的绩效监控体系。利用信息化技术手段，对预算项目的执行情况进行实时跟踪。例如，在一些大型水利工程建设项目中，通过安装在施工现场的传感器、摄像头等设备，结合项目管理软件，能够及时获取工程进度、资金使用情况等信息。一旦发现工程进度滞后或者资金超支风险，就可以迅速采取措施进行调整。

2. 定期报告与分析制度。要求项目实施单位按照一定周期（如月、季度）向财政部门和主管部门报送绩效监控报告。报告内容包括项目的进展情况、与绩效目标的偏差分析以及改进措施等。通过这种方式，保证财政部门和主管部门能够及时掌握项目动态，做出科学决策。

（四）全面的绩效评价

1. 多元化的评价主体。除了财政部门和项目主管部门外，还积极引入第三方评价机构参与绩效评价工作。第三方评价机构具有独立性和专业性的优势。例如，在医疗卫生项目的绩效评价中，第三方评价机构可以从更客观的角度对医院的服务质量、医疗资源利用效率等进行评估，避免了内部评价可能存在的利益关联问题。

2. 丰富的评价方法。综合运用成本 - 效益分析法、比较分析法、因素分析法等多种方法进行绩效评价。在产业扶持政策的绩效评价中，成本 - 效益分析法可以用来衡量政府投入资金与所带动的产业经济效益之间的关系；比较分析法可以对比不同地区相同产业扶持政策的实施效果；因素分析法则可以分析影响产业发展的各种因素（如政策优惠程度、市场环境等）对绩效的贡献度。

（五）有效的结果应用

1. 将绩效评价结果与预算安排挂钩。对于绩效评价结果优秀的项目，在下一年度预算安排中给予优先考虑或者适当增加预算额度。相反，对于绩效较差的项目，削减预算甚至取消项目。例如，某文化创意产业园区建设项目，如果绩效评价显示其对当地文化产业的带动作用明显，吸引了大量的企业入驻，创造了可观的就业机会和经济效益，那么在后续的预算中就会得到更多的支持；反之，如果项目没有达到预期效果，资金使用效率低下，则会减少其预算。

2. 公开绩效评价结果。通过政府官方网站等渠道向社会公开绩效评价结果，接受公众的监督。这不仅能够提高财政透明度，也能够促使项目实施单位更加重视预算绩效管理，因为一旦结果不佳被公开，将会面临社会舆论的压力。

三、广东预算绩效管理实践取得的成效

1. 财政资金使用效益显著提高。通过严格的绩效目标设定、监控和评价，许多项目能够按照预定的目标高效执行。例如，在一些扶贫项目中，资金能够精准地投向贫困地区的基础设施建设、产业发展等关键领域，使得扶贫效果大大增强，贫困地区的经济发展水平和居民生活质量得到了明显改善。

2. 项目管理水平提升。项目实施单位在预算绩效管理的约束下，加强了内部管理。在项目规划阶段更加注重科学性和可行性，在执行过程中更加注重成本控制和进度管理。以城市轨道交通建设项目为例，由于绩效监控的存在，项目单位优化了施工流程，合理安排资金支出，减少了不必要的浪费，同时保证了项目按时完工。

3. 公众满意度提高。由于绩效评价结果的公开以及财政资金使用效益的提升，公众对政府财政资金的使用更加认可。例如，在民生项目如教育、医疗、养老等方面，当民众看到这些项目切实取得了良好的效果，如学校教学设施改善、医疗服务质量提高、养老保障更完善等，公众对政府的信任度也随之增加。

四、广东预算绩效管理实践中的挑战与应对

（一）面临的挑战

1. 思想认识不足。部分部门和人员对预算绩效管理的重要性认识不够深刻，仍然存在重预算分配、轻绩效管理的观念。认为只要争取到了资金，任务就完成了，而忽视了资金使用的效益。在一些基层单位这种现象更为突出，导致预算绩效管理工作难以有效推进。

2. 技术和数据支撑问题。预算绩效管理需要大量的数据支持和先进的技术手段。然而，目前在数据收集方面还存在困难，如一些历史数据不全、数据来源不统一等。同时，虽然已经开始利用信息化技术进行绩效监控等工作，但技术的应用还不够深入和完善，例如大数据分析在绩效评价中的应用还处于起步阶段，难以充分挖掘数据背后的价值。

3. 评价指标体系的科学性有待进一步提高。尽管已经建立了一套评价指标体系，但在实际应用中发现有些指标还不够精准。对于一些新兴产业项目或者复杂的社会事务项目，现有的指标难以全面、准确地反映项目的绩效。例如，在新兴的人工智能产业扶持项目中，如何准确衡量其对社会创新能力提升、人才培养等方面的长期影响，现有的指标体系还存在一定的局限性。

（二）应对措施

1. 加强宣传培训。通过组织专题培训、研讨会等形式，提高部门和人员对预算绩效管理的认识。可以邀请专家进行讲座，解读预算绩效管理的政策法规、操作流程等内容。同时，树立预算绩效管理的先进典型，推广成功经验，让更多的部门和人员认识到做好预算绩效管理工作的好处。

2. 完善数据平台建设和技术应用。整合各类数据资源，建立统一的预算绩效管理数据平台，确保数据的完整性和准确性。加大对信息技术的投入，鼓励科研机构和企业开发适合预算绩效管理的软件和工具。例如，开发基于人工智能和机器学习的数据挖掘工具，用于分析绩效数据，为决策提供更科学的依据。

3. 持续优化评价指标体系。根据不同类型项目的特点，不断调整和完善评价指标。对于新兴产业项目，可以联合行业专家、学者共同研究制定具有前瞻性和针对性的指标。同时，定期对评价指标体系进行评估和修订，确保指标能够适应不断变化的项目需求和社会发展趋势。

五、广东预算绩效管理实践对其他地区的启示

1. 制度建设是基础。