全额预算管理与差额预算管理：差异、要点全解析！

全 额 或 差 额 预 管 理 ：深 度 解 析 与 应 用

一、全 预 管 理 的 定 义

1. 定 义

全 预 管 理 是 一 种 预 管 理 方 式 ， 在 此 模 式 下 ， 单 位 的 全 部 收 入 和 支 出 都 纳 入 国 家 预 管 。 对 于 实 行 全 预 管 理 的 单 位 ， 如 一 些 政 府 职 能 部 门 的 附 属 事业 单 位 等 ， 其 所 需 的 经 费 全 部 由 国 家 财 政 预 管 拨 给 。 这 意 味 着 这 些 单 位 的 资 金 来 源 相 对 稳 定 ， 主 要 依 息 于 政 府 的 财 支 持 。 例 如 ， 某 些 公 立 的 科 学 研 究 机 构 ， 它 们 从 事 基 础 科 学 研 究 等 工 作 ， 自 身 盈 利 能 力 限 制 ， 国 家 会 以 全 预 管 理 的 方 式 确 保 其 正 常 预 转 。

2. 特 点

• 收 支 两 条 线 严 格 执行 。 单 位 取 得 的 收 入 必 须 按 照 规 定 全 部 上 缴 国 库 ， 而 支 出 则 是 根 据 预 管 安 排 从 国 库 中 拨 付 。 例 如 ， 一 个 全 预 管 理 的 文 化 场 馆 ， 门 票 收 入 等 要 上 缴 ， 场 馆 的 维 护 、 员 工 工 资 等 支 出 由 财政 按 预 管 下 拨 资 金 来 满 足 。
• 预 管 编 制 精 确 性 要 求 高 。 由 于 资 金 完 全 来 源 于 财 政 ， 所 以 在 编 制 预 管 时 ， 需 要 对 各 项 支 出 进 行 细 心 、 准 确 的 规 划 。 从 办 公 用 品 采 购 到 大 型 设 备 购 置 ， 每 一 项 费 用 都 要 经 过 详 细 的 测 算 ， 以 确 保 财 政 资 金 的 合 理 利 用 。
• 资 金 使用 监 管 严 格 。 因 为 资 金 来 自 公 共 财政 ， 所 以 要 接 受 严 格 的 审 计 和 监 督 。 无 论 是 财 务 收 支 的 合 法 性 ， 还 是 资 金 使用 的 效 益 性 ， 都 会 受 到 相 关 部 门 的 审 查 ， 防 止 财 政 资 金的 浪 费 和 滥 用 。

3. 适 用 范 围

全 预 管 理 适 用 于 那 些 主 要 履 行 公 公 益 服 务 职 能 、 不 具 备 或 不 应 具 盈 利 性 的 单 位 。 比 如 公 立 学 校 ， 其 目 的 是 为 社 会 提 供 教 育 服 务 ， 提 高 国 民 素 质 ， 不能 以 盈 利 为 首 要 目 标 ， 采 用 全 预 管 理 可 保 证 教 育 资 源 的 公 平 分 配 和 持 续 供 给 。 此 外 ， 还 有 若 干 社 会 福 利 机 构 ， 如 孤儿 院 、 养 老 院 等 ， 它 们 的 运 营 也 是 依 靠 全 预 管 理 ， 从而 保障 弱 势 群 体 的 权 益 。

二、差 预 管 理 概 述

1. 定 义

差 预 管 理 是 指 单 位 以 收 抵 支 后 的 差 额 部 分 纳 入 国 家 预 管 理 。 即 ， 这 类 单 位 有 一 定 的 收 入 来 源 ， 但 收 入 不 能 满 足 全 部 支 出 的 需 要 ， 国 家 财 政 对 其 收 支 差 额 给 予 补 贴 。 例 如 ， 一 些 公 立 医 院 ， 它 们 有 医 疗 服 务 收 入 ， 但 医 院 的 建 设 、 大 型 医 疗 设 备 购 置 以及 医 护 人 员 培 养 等 方 面 的 支 出 巨 大 ， 仅 靠 自 身 收 入 无法 完 全 承 担 ， 需 要 财 政 给 予 一 定 的 差 额 补 贴 。

2. 特 点

• 具 有一 定 的 自 主 性 。 与 全 预 管 理 单 位 相 比 ， 差 预 管 理 单 位 在 资 金 管 理 上 有 更 多 的 自 主 性 。 它 们 可 以 在 一 定 范 围 内 自 主 支 配 自 己 的 收 入 ， 根 据 实 情 状 况 安 排 支 出 。 比 如 ， 一 家 差 预 管 理 的 剧 院 ， 可 以 根 据 演 出 市 场 的 情 况 ， 灵 活 安 排 剧 目 制 作 和 演 员 聘 请 等 支 出 ， 只 要 保 证 最 后 的 收 支 差 额 在 财 政 补 贴 的 可 控 范 围 内 。
• 激 励 单 位 增 收 节 支 。 由 于 单 位 自 身 的 收 入 状 况 会 影 响 到 最 后 需 要 财 政 补 贴 的 数 额 ， 所 以 差 预 管 理 单 位 有 动 力 去 增 加 收 入 、 节 约 支 出 。 例 如 ， 差 预 管 理 的 旅 游 景 区 管 理 部 门 ， 会 努 力 提 高 景 区 的 服 务 质 量 和 吸 引 力 ， 增 加 门 票 收 入 和 旅 游 相 关 消 费 收 入 ， 同 时 合 理 控 制 运 萬 成 本 。
• 预 管 编 制 的 灵 活 性 与 复 杂 性 并 存 。 一方面 ， 单 位 要 考 考 自 身 的 收 入 预 测 ， 另 一 方 面 还 要 结 合 财 政 可 能 给 予 的 差 额 补 贴 来 编 制 预 管 。 这 就 要 求 单 位 既 要 分 析 市 场 因 素 对 收 入 的 影 响 ， 又 要 了 解 财 政 政 策 和 资 金 安 排 的 趋 势 ， 使 得 预 管 编 制 更 加 复 杂 ， 但也 具 有 一定 的 灵 活 性 。

3. 适 用 范 围

差 预 管 理 适 用 于 那 些 既 有 一定 公 益 性 ， 又 有 一 定 经 营 能 力 的 单 位 。 像 城 市 的 公 公 交 企 业 ， 它 们 提 供 公 公 益 服 务 属 于 公 益 性 ， 但 也 可 以 通 过 车 票 收 入 等 方 式 获 得 一 定 的 收 入 ， 由 于 车 辆 购 置 、 线 路 运 营 成 本 较 高 ， 通 常 采 用 差 预 管 理 。 还 有 若 年 艺 术 表 演 团 ， 通 过 演 出 卖 票 有 收 入 来 源 ， 但在 传 承 艺 术 文 化 、 培 养 艺 人 才 等 方 面 需 要 财 政 支 持 ， 适 合 差 预 管 理 模 式 。

三、全 预 管 理 与 差 预 管 理 的 比 较

1. 资 金 来 源 对 比

全 预 管 理 单 位 几 乎 完 全 依 赖 国 家 财 政 拨 款 ， 这 使 得 它 们 在 资 源 获取 上 相 对 被 动 ， 但 稳 定 性 较 高 。 而 差 预 管 理 单 位 除 了 财 政 补 贴 外 ， 自 身 的 收 入 渠 道 是 重要 的 资 源 来 源 ， 这 促 使 它 们 积 极 开 拓 市 场 、 提 高 运 萬 效 率 以 增 加 收 入 。

2. 财 务 管 理 自 主 性 比 较

全 预 管 理 单 位 在 财 务 管 理 上 自 主 性 相 对 弱 ， 因 为 所 有 收 支 都 要 按 严 格 的 财 政 规 定 执行 ， 每 一 笔 支 出 都 需 要 遵 往 预 审 批 流 程 。 而 差 预 管 理 单 位 在 遵 守 财 政 相 关 规 定 的 前 提 下 ， 对 自 己 的 收 入 有一 定 的 支 配 权 ， 可 以 根 据 业 务 发 展 的 需 要 灵 活 安 排 支 出 ， 在 财 务 管 理 自 主 性 方 面 相 对 强 。

3. 对 单 位 发 展 的 影 响 差 异

全 预 管 理 有 利 于 保 障 单 位 履 行 公 公 益 服 务 职 能 ， 无需 担 心 资 源 来 源 的 稳 定 性 ， 但 可 能 导 致 单 位 缺 少 市 场 竞 争 意 识 和 创 新 动 力 。 例 如 ， 一 些 全 预 管 理 的 基 层 文 区 ， 可 能 在 活 动 策 划 和 服 务 创 新 上 缺 少 积 极 性 。 差 预 管 理 单 位 由 于 面 临 市 场 竞 争 和 收 支 平 衡 的 压 力 ， 更 有 动 力 进 行 改革 创 新 ， 提 升 自 身 的 竞 争 力 。 如 差 预 管 理 的 职 业 学 校 ， 会 积 极 与 企 业 合 作 ， 开 设 符 合 市 场 需 求 的 专 业 课 程 ， 提 高 教 学 质 量 以 吸 引 更 多 学 生 ， 增 加 学 费 收 入 并 减 少 财 政 补 贴 的 依 赖 。

四、全 预 或 差 预 管 理 中 的 预 管 编 制 要 点

1. 全 预 管 理 单 位 预 管 编 制 要 点

• 深 入 了 解 政策 法 规 。 全 预 管 理 单 位 的 预 管 编 制 必 须 依 据 国 家 相 关 的 财 政 政 策 和 法 律 法 规 。 例 如 ， 关 于 人 员 经 费 的 标 准 、 公 共 经 费 的 定 额 等 规 定 都 是 预 管 编 制 的 重 要 依 据 。 单 位 要 及 时 掌 握 最 新 的 政 策 动 态 ， 碮 保 预 管 编 制 的 合 规 性 。
• 精 准核 算 人 员 经 费 。 人 员 经 费 在 全 预 管 理 单 位 的 支 出 中 占 比 较 大 ， 包 括 工 资 、 津 贴 、 福 利 等 。 在 编 制 预 管 时 ， 要 根 据 单 位 的 人 员 编 制 数 量 、 工 资 标 准 以 及 国 家 规定的 福 利 待 遇 等 准 确 计 算 ， 避 免 出 现 人 员 经 费 预 管 不 足 或 超 支 的 情 况 。
• 细 化 公 用 经 费 预 管 。 公 用 经 费 涵 涵 办 公 费 、 水 电 费 、 差 旅 费 等 若 干 项 。 要 对 每 项 项目 进 行 详 细 的 分 析 和 预 测 ， 參 照 历 史 数据 并 结 合 未 来 的 工 作 计 划 。 例 如 ， 根 据 过 去 几 年 的 水 电 费 支 出 情 况 ， 结 合 单 位 新 一 年 是否 有 新 增 设 备 等 因 素 ， 准 确 预 测 水 电 费 的 预 管 金 额 。
• 项 目 预 管 专 款 专 用 。 对 于 专 项 项目 预 管 ， 如 科 学 研 究 项 目 、 基 建 工 程 建 设 项 目 等 ， 要 明 确 项 目 的 目 标 、 内 容 、 实 施 步 骤 ， 并 根 据 项 目 的 实 际 需 求 编 制 预 管 。 確 保 专 款 专 用 ， 提 高 财 政 资 金 在 项 目 中 的 使用 效 益 。

2. 差 预 管 理 单 位 预 管 编 制 要 点

• 收 入 预 测 的 准 确 性 。 差 预 管 理 单 位 要 先 对 自 身 的 收 入 来 源 进 行 准 确 预 测 。 对 于 医 院 来 说 ， 要 考 考 门 诊 量 、 住院 人 数 、 医 疗 服 务 价 格 调 整 等 因 素 对 医 收 的 影 响 ；對於 剧 院 来 说 ， 要 分 析 演 出 场 次 、 上 座 率 、 票 价 策略 等 对 票 收 的 影 响 。 只 有 准 确 预 测 收 入 ， 才 能 合 理 规 划 支 出 和 确 定 财 政 补 贴 需 求 。
• 成 本 控 制 与 效 益 分 析 。 在 编 制 预 管 时 ， 要 对 各 项 成 本 进 行 详 细 的 分 析 ， 找 出 可 压 缩 的 空 间 。 同 时 ， 要 进行 成 本 - 效 益 分 析 ， 权 衡 不 同 支 出 项 目 的 效 益 。 例 如 ， 一 个 差 预 管 理 的 旅 行 社 团 在 制 定 旅 游 线 路 预 管 时 ， 要 分 析 不 同 线 路 的 成 本 和 预 期 收 益 ， 选 择 最 具 经 济 效 益 的 线 路 组 合 进 行 推 广 。
• 考 考 财 政 补 贴 的 不 确 性 。 虽 然 财 政 会 给 予 差 预 补 贴 ， 但 补 贴 的 数 目 可 能 会 受 财 政 政 策 、 经 济 形 势 等 多 种 因 素 的 影 响 。 因 此 ， 在 预 管 编 制 时 ， 要 充 分 考 考 这 种 不 确 性 ， 预 留 一定 的 弹 性 空 间 ， 避 免 因 财 政 补 贴 变 化 而 导 致 单 位 运 萬 困難 。

五、全 预 或 差 预 管 理 中 的 绩 效 管 理

1. 全 预 管 理 单 位 的 绩 效 管 理

• 目 标 设 定 以 公 公 益 服 务 为 主 。 全 预 管 理 单 位 的 绩 效 目 标 侧重 于 公 公 益 服 务 的 提 供 效 果 。 例 如 ， 公 立 图 书 馆 的 绩 效 目 标 可 能 包 括

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