预算管理的职权包括哪些？各级机关单位职权全解析

《预算管理的职权包括哪些》

一、预算管理职权的概念

预算管理职权是指各级国家机关、企事业单位在预算管理活动中所享有的权力和承担的责任。它是确保预算编制、审批、执行、监督等一系列预算管理环节有序进行的重要保障。无论是政府部门还是企业组织，明确预算管理的职权对于合理配置资源、实现战略目标以及财务稳定都有着至关重要的意义。

二、政府预算管理中的职权

(一)各级人民代表大会及其常务委员会的职权

1. 全国人民代表大会的职权

• 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。这意味着全国人大要对整个国家的预算计划以及过去预算的执行效果进行全面细致的审核。例如，在审查过程中，会关注国防开支预算是否合理，教育、医疗等民生领域的预算分配是否满足国家发展和人民需求等重要方面。
• 批准中央预算和中央预算执行情况的报告。一旦全国人大批准了中央预算，就赋予了这份预算合法的地位，相关部门必须按照批准后的预算进行执行。
• 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。这一职权体现了全国人大作为最高权力机构对预算事务的最终决定权，如果常委会的决议存在不合理之处，全国人大有权进行纠正。

2. 县级以上地方各级人民代表大会的职权

• 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。地方人大要对本地区的整体预算进行把关，确保预算符合地方发展的规划和需求。比如，一个城市的人大在审查预算草案时，会重点考虑城市基础设施建设的预算安排是否合理，是否能够促进当地经济的发展。
• 批准本级预算和本级预算执行情况的报告。这使得地方预算获得法定的执行依据。
• 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。与全国人大类似，地方人大也拥有对常委会预算相关决议的监督权和纠正权。
• 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。这可以防止地方政府在预算管理中出现不当行为，保证预算管理的合法性和合理性。

3. 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权

• 审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告。乡镇一级的人大直接参与到本地预算的审查和批准工作中，这对于保障基层财政资金的合理使用具有重要意义。例如，乡镇人大要审查农村基础设施建设、农业补贴等预算项目是否合理。
• 监督本级预算的执行。由于乡镇范围相对较小，人大能够更加直接地对预算执行情况进行监督，及时发现问题并督促整改。
• 审查和批准本级预算的调整方案。当预算执行过程中需要进行调整时，乡镇人大要对调整方案进行审查和批准，确保调整后的预算仍然符合乡镇发展的需求。
• 审查和批准本级决算。对一年来的预算执行结果进行审查和批准，总结经验教训，为下一年度的预算编制提供参考。

(二)各级政府的预算管理职权

1. 国务院的预算管理职权

• 编制中央预算、决算草案。国务院负责制定中央层面的预算计划和决算总结，这需要综合考虑国家各个方面的发展需求，如宏观经济调控、国家安全保障、社会事业发展等。例如，在编制预算草案时，要根据国家的经济发展战略确定财政政策的方向，进而合理安排税收收入和财政支出项目。
• 向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告。通过向全国人大报告预算草案，接受人大代表的审议和监督，体现了政府预算管理的民主性和透明度。
• 将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。这有助于加强对地方预算的宏观管理和监督，从整体上把握国家预算的情况。
• 组织中央和地方预算的执行。国务院要协调各部门、各地区按照预算计划开展工作，确保预算的有效执行。在执行过程中，要进行资源的合理调配，如在遇到自然灾害等突发情况时，调整资金用于救灾和重建工作。
• 决定中央预算预备费的动用。中央预算预备费是应对不可预见支出的重要资金来源，国务院有权根据实际情况决定动用这笔资金，以保障国家正常运转和应对突发事件。
• 编制中央预算调整方案。当经济形势、政策目标或其他因素发生变化时，国务院要对中央预算进行调整，编制调整方案，并提交全国人大常委会审批。
• 监督中央各部门和地方政府的预算执行。通过建立有效的监督机制，国务院能够及时发现各部门和地方在预算执行过程中的问题，如资金浪费、违规使用等情况，并采取措施加以纠正。
• 改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。这一职权有助于维护国家预算管理的统一性和严肃性。

2. 县级以上地方各级政府的预算管理职权

• 编制本级预算、决算草案。地方政府根据本地区的发展规划、经济状况和社会需求编制预算和决算草案，要重点考虑地方特色产业发展、区域基础设施建设、公共服务提供等方面的预算安排。
• 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告。接受地方人大的审议和监督，提高地方预算管理的民主性。
• 将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案。加强对下级政府预算的管理和监督。
• 组织本级总预算的执行。协调本地区各部门按照预算计划开展工作，确保地方财政资金的有效利用。
• 决定本级预算预备费的动用。应对本地区的突发情况和不可预见支出。
• 编制本级预算调整方案。根据地方实际情况的变化对预算进行调整，并提交地方人大常委会审批。
• 监督本级各部门和下级政府的预算执行。保障地方预算执行的规范性和有效性。
• 改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。维护地方预算管理的权威性。

3. 乡、民族乡、镇政府的预算管理职权

• 编制本级预算、决算草案。结合乡镇的具体情况，如农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展等编制预算和决算草案。
• 向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告。接受乡镇人大的审议和监督。
• 组织本级预算的执行。确保乡镇财政资金用于预定的项目和目标。
• 决定本级预算预备费的动用。应对乡镇范围内的突发事项。
• 编制本级预算调整方案。在需要时对预算进行调整并提交乡镇人大审批。
• 监督本级预算的执行。由于乡镇规模较小，可以进行较为直接和细致的监督。

(三)各级政府财政部门的预算管理职权

1. 国务院财政部门的预算管理职权

• 具体编制中央预算、决算草案。在国务院的领导下，财政部门负责详细的预算编制工作，包括收入预算的预测、各项支出项目的细化安排等。例如，精确计算税收收入、国债发行规模等收入来源，合理安排国防、外交、科技、文化等各项支出的具体金额。
• 具体组织中央和地方预算的执行。财政部门要通过国库管理制度、财政资金拨付流程等手段，确保预算资金按时、足额地拨付到各个执行部门，同时对预算执行过程进行监控和管理。
• 提出中央预算预备费动用方案。根据实际情况分析需要动用预备费的数额和用途，为国务院决策提供参考。
• 具体编制中央预算的调整方案。当需要调整中央预算时，财政部门要深入分析调整的必要性和可行性，制定详细的调整方案。