按照预算管理体制分类：全面解析不同类型及其意义

《按照预算管理体制分类》

一、预算管理体制概述

预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。它的核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。一个合理的预算管理体制对于国家的财政稳定、资源分配效率以及经济社会发展有着深远的意义。

从宏观层面看，预算管理体制规定了不同层级政府在财政收入与支出方面的责任和权力。例如，在税收征收方面，哪些税种归中央，哪些归地方，这直接影响到各级政府的财力状况。在支出方面，明确了诸如教育、医疗、基础设施建设等各项事务应由哪级政府承担主要支出责任。这种明确的划分有助于避免职能上的混乱和推诿，提高公共服务的供给效率。

二、按照预算管理体制分类的类型

1. 统收统支体制

（1）含义

统收统支体制是一种高度集中的预算管理体制。在这种体制下，地方政府的所有财政收入都要上缴中央，而地方的财政支出则由中央统一拨付。这意味着地方政府几乎没有独立的财政自主权，其财政活动完全在中央的掌控之下。

（2）特点

• 财政收支权力高度集中于中央。地方只是中央财政计划的执行机构，负责按照中央的指令组织收入和安排支出。
• 有利于中央对全国财政资源进行统一调配。在建国初期或特殊的经济重建时期，这种体制可以有效地集中有限的资源，优先保障重点项目的建设，如大型工业项目、基础设施等。
• 抑制地方积极性。由于地方缺乏财政自主权，地方政府对于本地的经济建设和社会发展难以根据自身情况灵活决策，容易导致地方政府缺乏发展本地经济的动力。

（3）适用场景与历史案例

统收统支体制在新中国成立初期有广泛的应用。当时，国家面临着百废待兴的局面，需要集中力量进行工业化建设和国民经济的恢复。例如，在“一五”计划期间，通过这种体制，国家能够将大量的资金投入到重工业建设中，建立起了初步的工业体系。然而，随着经济的发展，这种体制逐渐暴露出不适应地方多样化需求的弊端。

2. 统一领导、分级管理体制

（1）含义

这种体制在坚持中央统一领导的前提下，给予地方一定程度的财政管理权限。中央制定财政政策、制度，地方在中央划定的范围内，有一定的收支管理权力。

（2）特点

• 中央仍然掌握着主要的财政决策权。包括财政政策的制定、重要税种的立法权等都由中央掌控。
• 地方有了一定的灵活性。地方政府可以根据本地的实际情况，在一定范围内调整财政收支结构，如对某些小型地方税种的征管方式进行适当调整，在上级批准的支出预算内安排具体的支出项目顺序等。
• 强调上下级之间的行政隶属关系。地方财政部门在业务上受上级财政部门的指导，并接受中央的统一领导。

（3）适用场景与历史案例

在我国计划经济时期的较长一段时间内采用了这种体制。这一时期，国家开始认识到地方在经济建设中的积极作用，通过赋予地方一定的财政管理权限，可以更好地调动地方的积极性。例如，地方政府可以根据本地农业生产的特点，在农业水利设施建设方面做出更符合当地实际的安排，促进了农业的发展。但这种体制下，地方的财政权力仍然相对有限，难以完全满足地方日益增长的经济社会发展需求。

3. 划分收支、分级包干体制（分灶吃饭体制）

（1）含义

该体制按照税种和企业隶属关系等因素，划分中央和地方的财政收支范围，并且确定地方财政收支包干基数，地方在完成上缴任务后，可以自由支配剩余的财政收入。

（2）特点

• 明确划分收支范围。这使得中央和地方各自的财政责任更加清晰，减少了过去那种职责不清的状况。例如，将一些与地方经济发展密切相关的税种划归地方征收管理，增强了地方组织收入的积极性。
• 分级包干增强了地方自主性。地方政府在保证上缴中央规定数额的前提下，可以根据本地实际情况自主安排财政支出，如加大对本地教育、文化事业的投入，促进地方特色产业的发展等。
• 存在地方保护主义倾向。由于地方财政利益与本地经济发展紧密挂钩，在一定程度上可能导致地方为了保护本地财源，采取地方保护主义措施，阻碍商品和要素的跨地区流动，不利于全国统一市场的形成。

（3）适用场景与历史案例

20世纪80年代我国实行了这种体制。这一时期，改革开放不断推进，地方经济活力逐步释放。这种体制适应了当时地方经济发展差异较大的情况，鼓励地方积极探索适合本地的经济发展模式。比如，沿海地区利用自身的地理优势和政策优惠，大力发展外向型经济，增加地方财政收入，并用于进一步改善本地的投资环境和基础设施建设。

4. 分税制体制

（1）含义

分税制是一种较为规范的预算管理体制。它将税种划分为中央税、地方税和共享税，分别由不同级别的政府征收管理。同时，建立了中央对地方的转移支付制度，以调节地区间的财政不平衡。

（2）特点

• 科学划分税种。中央税一般包括那些对宏观经济调控影响较大、税源广泛且稳定的税种，如消费税、关税等；地方税则包括一些与地方经济活动密切相关、税源相对分散的税种，如房产税、城镇土地使用税等；共享税由中央和地方按一定比例分享，如增值税。这种划分既保证了中央的宏观调控能力，又能使地方有相对稳定的财政收入来源。
• 规范的转移支付制度。通过转移支付，中央可以将一部分财政资金从富裕地区向贫困地区转移，实现区域间基本公共服务的均等化。例如，对中西部地区的财政转移支付，有助于提升这些地区的教育、医疗水平。
• 强化了财政分级管理。各级政府在自己的财政收支范围内自主决策，提高了财政管理的效率和透明度。

（3）适用场景与历史案例

自1994年起，我国开始实行分税制体制。这一改革是我国财政体制改革的重要里程碑。在分税制实施后，中央财政收入占全国财政收入的比重明显提高，增强了中央的宏观调控能力。同时，地方政府也在逐步优化本地的财政收支结构，加强税收征管，推动地方经济的可持续发展。例如，许多地方政府加大了对本地新兴产业的扶持力度，通过调整地方税优惠政策吸引投资。

三、不同预算管理体制对各方面的影响

1. 对政府间财政关系的影响

（1）统收统支体制下

政府间财政关系呈现出高度的垂直依赖。地方政府完全依赖中央的财政支持，自身缺乏独立的财政运作空间，这使得中央与地方之间的财政联系非常紧密，但也限制了地方的主动性。

（2）统一领导、分级管理体制下

开始有了一定的财政分权趋势。虽然中央仍占据主导地位，但地方有了一定的参与财政事务的权力，政府间财政关系不再是单纯的命令 - 执行关系，而是有了初步的互动。

（3）划分收支、分级包干体制下

地方政府的财政独立性大大增强。地方与中央在财政收支上的界限更加清晰，地方在完成上缴任务后的自主支配权使得地方政府更加关注本地的财政增收和经济发展，也使得政府间财政关系更多地体现为一种契约关系。

（4）分税制体制下

构建了一种较为