北京绩效预算管理全解析与实用启示

《北京绩效预算管理实践：深入剖析与经验分享》

一、引言

绩效预算管理作为一种现代财政管理的重要理念和方法，对于提升财政资金使用效率和增强政府公共服务能力具有重要意义。北京，作为中国的首都，在绩效预算管理方面进行了诸多积极的探索和实践，为本地发展提供了有力的财政保障，并为其他地区提供了值得借鉴的经验。

二、北京绩效预算管理的背景

（一）城市发展需求推动

北京作为国际化大都市，城市建设、民生改善和环境治理等方面需要大量资金投入。随着城市规模扩大和功能复杂化，传统预算管理方式难以满足精准配置资源的需求。例如，在城市基础设施建设方面，需确保每笔资金用于具体目标，如改善交通拥堵、提升水电供应稳定性等，从而促使北京探索绩效预算管理模式。

（二）国家政策导向影响

国家层面高度重视财政绩效管理，出台一系列相关政策法规。北京积极响应国家号召，构建符合自身发展需求的绩效预算管理体系，以率先实现财政管理现代化转型，发挥首都示范引领作用。

三、北京绩效预算管理的主要举措

（一）建立健全绩效评价指标体系

1. 多元化指标设置

针对不同预算项目类型，北京设定了多元化绩效评价指标。以教育领域为例，除了资金投入量、学校建设数量等指标外，还增加了教育质量提升情况（如学生成绩进步率、综合素质提升比例等）、师资队伍建设效果（教师培训满意度、高学历教师占比增长情况等）等软性指标。这种多元化指标设置能全面、准确衡量预算资金产出和效益。

2. 量化指标为主，定性指标为辅

为使绩效评价客观、科学，北京绩效评价指标体系以量化指标为主。如环保项目中，空气质量改善程度用具体污染物浓度降低数值表示，水体质量用水质监测化学物质含量数据体现。同时保留定性指标，如公众对环境改善的主观感受调查结果等，确保评价全面性。

3. 动态调整指标

随着经济社会发展和项目实施环境变化，北京及时对绩效评价指标进行动态调整。如科技研发项目中，根据科技发展方向调整科研成果转化率、高新技术企业新增数量等指标权重和计算方式，保证指标体系与实际需求相适应。

（二）加强绩效目标管理

1. 明确目标设定原则

北京在绩效目标设定时遵循SMART原则，即目标具体、可衡量、可实现、相关和有时限。以城市老旧小区改造项目为例，明确在特定时间段内完成一定数量改造工作，达到安全标准，与提升居民生活品质、城市形象更新等目标相关。

2. 强化目标审核

建立严格的绩效目标审核机制。各部门申报的预算项目绩效目标由财政部门会同专家审核。审核内容包括目标合理性、完整性和可行性。不符合要求的绩效目标需重新修订后申报。如某文化活动项目因预算金额与预期效果不匹配或缺乏受众受益指标被要求重新调整。

3. 目标公开透明

将绩效目标向社会公开，接受公众监督。这有助于提高政府部门责任意识，让社会公众了解财政资金使用方向和预期效果。如在政府网站上公布民生保障项目的绩效目标，包括就业扶持项目创造的就业岗位数量、社会保障项目覆盖人群范围等信息。

（三）完善绩效监控机制

1. 定期监控与不定期抽查相结合

北京采用定期监控和不定期抽查相结合的方式对预算项目执行情况进行绩效监控。定期监控按季度或半年度进行，各部门上报项目进展、资金使用及阶段性绩效成果。财政部门不定期抽查重点项目，检查项目按预定绩效目标和预算安排推进情况。如在大型市政工程建设项目中，监控工程进度、资金拨付合规性，抽查工程质量是否符合预期绩效要求。

2. 建立预警系统

开发绩效监控预警系统。项目执行中出现偏离绩效目标的情况时，如资金超支、项目进度滞后，系统自动发出预警信号。相关部门及时分析原因并采取措施纠正。如科技创新专项资金支持的项目，若资金消耗过快、成果产出不足，预警系统提示项目负责人和主管部门，促使调整研究策略或加强管理。

3. 信息共享与协同管理

在绩效监控过程中，加强各部门间信息共享与协同管理。财政部门、项目主管部门、审计部门等相关单位建立信息沟通平台，实现项目预算执行、绩效目标达成情况等信息的实时共享。这有助于各方及时发现问题并协同解决，避免推诿责任。如在农业补贴项目中，财政部门掌握资金发放情况，农业部门了解项目实施对农业生产实际效果，通过信息共享确保补贴资金有效使用和项目绩效目标实现。

四、北京绩效预算管理取得的成效

（一）财政资金使用效率显著提高

通过绩效预算管理，北京财政资金能更精准投向效益更高的项目和领域。以前存在项目资金浪费或使用效率低下的情况，现在通过绩效评价和监控，能及时调整资金分配，确保资金用在刀刃上。如在医疗卫生领域，通过对不同医疗机构的绩效评估，优化了财政资金对基层医疗设施建设和医护人员培训的投入，使得有限资金产生更大医疗服务产出，提高了群众看病就医便利性和服务质量。

（二）公共服务质量明显提升

绩效预算管理强调结果导向，各部门在提供公共服务时注重质量和效果。以城市交通管理为例，交通部门在申请和使用预算资金时，考虑改善交通设施和优化交通管理以提高公众出行满意度。实际效果显示，市民通勤时间缩短，交通拥堵状况缓解，公共交通舒适度和安全性提高。

（三）决策科学性增强

绩效预算管理为政府决策提供更科学依据。制定政策和规划项目时，参考以往项目绩效评价结果。如在城市规划方面，根据对不同区域土地开发项目的绩效评估，包括土地利用率、环境影响、经济效益等，决定未来土地开发方向和重点，使城市规划更合理、科学。

五、北京绩效预算管理实践中的挑战与应对

（一）面临的挑战

1. 指标量化难度较大的项目

对于难以完全量化的项目，如社会服务类、文化艺术类项目，建立科学合理的绩效评价指标体系存在难度。如文化遗产保护项目，其成果难以单纯用数字衡量，如历史价值传承、民众文化认同感提升等方面。

2. 部门协调配合的复杂性

绩效预算管理涉及多个部门协作，实际操作中可能存在利益不一致、信息沟通不畅等问题。如财政部门关注资金绩效，业务部门注重项目业务成果，两者在绩效目标设定和评价过程中可能产生分歧。

3. 公众参与

面对这些挑战，北京将继续深化绩效预算管理改革，完善相关制度机制，加强部门协作与公众参与，不断提升财政资金使用效益和公共服务水平。同时，我们也欢迎广大读者提出宝贵意见和建议，共同推动北京绩效预算管理再上新台阶！

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