预算绩效管理先行者：探索历程与成果展示

一、预算绩效管理的概念与内涵

预算绩效管理是一种将绩效理念融入预算编制、执行和监督全过程的管理模式。它关注的是资金使用所带来的效果、效益和效率，目的是提高公共资源的配置效率，确保财政资金发挥最大价值。

这一概念包括几个重要元素：首先是绩效目标的设定，明确资金使用所要达到的预期成果；其次是绩效监控，实时监测预算执行情况；最后是绩效评价，对资金使用情况进行全面评估。

二、最早实施预算绩效管理的背景与动机

（一）财政压力与资源优化需求

随着社会发展，对财政资金需求增长，财政资源有限，产生了供需矛盾。最早实施预算绩效管理的地区或部门通过科学管理优化资源分配。例如，城市交通拥堵问题，通过评估交通项目效益，优先投资改善效果大的项目。

（二）提高公共服务质量的追求

传统的预算管理难以保证公共服务高效提供。实施预算绩效管理有助于明确资金使用方向，提高服务质量。如医疗领域，加大对基层设施建设和医护人员培训的投入，提高医疗服务水平。

（三）透明化与问责制的推动

社会公众要求财政资金使用的透明度，建立健全问责制度。最早实施预算绩效管理也是为了满足公众知情权和监督权，促使政府部门更谨慎负责地使用资金。

三、最早实施预算绩效管理的具体举措

（一）构建完善的绩效指标体系

绩效指标是衡量预算执行效果的关键尺度。最早实施预算绩效管理的单位综合考虑多方面因素构建绩效指标体系。例如，在环保项目中设立量化指标和定性指标，全面反映项目的各个关键环节。

（二）建立专门的绩效管理机构

为了确保预算绩效管理工作的顺利开展，成立专门的绩效管理机构承担相关工作。如某市政府设立预算绩效管理中心，配备专业人员，深入各部门进行指导，提高预算绩效管理水平。

（三）加强信息技术在预算绩效管理中的应用

利用信息化手段提高管理效率和准确性。开发预算绩效管理软件系统，实现业务流程的信息化管理。如大型企业集团采用基于云计算的平台，整合财务数据和业务信息，提高整体预算绩效管理能力。

四、最早实施预算绩效管理取得的成果

（一）财政资金使用效率显著提高

通过精准的绩效目标设定和严格的监控与评价，避免资金浪费和低效使用。如农业补贴项目，根据绩效指标将补贴投向具有发展潜力的项目，提高效益，农产品产量和质量得到提升，农民收入增加。

（二）公共服务供给质量得到改善

预算绩效管理注重项目的实际效益和服务对象满意度，促使公共服务提供者关注服务质量。如公交公司提高准点率、舒适度和安全性，市民满意度提升；文化机构举办高质量活动，丰富民众精神文化生活。

（三）决策科学化水平提升

预算绩效管理为决策提供数据支持和科学依据。如城市规划中，综合分析已建公园的绩效情况，做出更科学合理的决策。

五、对其他地区或部门的借鉴意义

（一）理念的转变是关键

其他地区或部门要借鉴最早实施者的经验，首先从理念上接受预算绩效管理，将绩效贯穿于预算管理各环节，改变“重分配、轻管理”的观念。

（二）因地制宜构建适合自身的体系

结合自身实际情况构建绩效指标体系和设立绩效管理机构。如经济发达地区和欠发达地区在绩效目标设定上会有差异，要根据本地特点进行调整和优化。

（三）持续改进的重要性

预算绩效管理是一个动态过程，要建立反馈机制，根据绩效评价结果及时调整政策和管理方法。

六、预算绩效管理的未来发展趋势与我们的服务

随着时代发展，预算绩效管理将朝着智能化、精细化和协同化的方向发展。智能化体现在利用大数据、人工智能等技术提高绩效分析准确性和决策科学性；精细化要求在绩效指标设定、评价等方面更细致入微；协同化意味着不同部门、不同层级之间要加强合作。

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