浙江绍兴预算绩效管理：值得学习的典范与实践

《浙江绍兴预算绩效管理：深入解析与全面探讨》

一、浙江绍兴预算绩效管理的背景与意义

浙江绍兴，这座充满活力和发展潜力的城市，在经济与社会发展方面已取得显著成就。预算绩效管理在绍兴的战略布局中占据着举足轻重的地位。

从宏观视角看，随着经济的持续增长，如何合理配置公共资源成为关键。预算绩效管理能确保政府资金精准投放于急需之处，提升资源利用效率。例如，在城市基础设施建设中，有效的预算管理能避免资金浪费于非关键项目，保障道路、桥梁等高质量建设。

从社会发展层面讲，绍兴重视民生改善，预算绩效管理让教育、医疗、养老等领域的资金发挥最大效用。如教育资金分配，通过绩效评估可优化资金流向，提高教育质量，培养高素质人才。

二、浙江绍兴预算绩效管理的主要内容

（一）预算编制中的绩效考量

1. 目标设定

在绍兴预算编制中，首要任务是明确绩效目标。各部门须依据自身职能和发展规划，制定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）的绩效目标。如文化部门申请文化活动经费时，需设定活动参与人数、公众满意度等明确目标，确保资金使用方向具效益导向。

2. 成本效益分析

绍兴预算编制还注重成本效益分析。对每一项预算支出，评估其带来的收益与成本关系。以企业扶持政策为例，政府在给予补贴前，会综合分析企业未来税收贡献、就业带动能力等收益及补贴成本，确定是否值得投入。

（二）预算执行中的绩效监控

1. 实时跟踪

绍兴构建完善的预算执行绩效监控体系，实时跟踪预算执行情况。相关部门利用信息化技术，动态监测资金流向、项目进度等。如大型市政工程建设项目，项目管理软件可查看资金拨付、工程进度，及时纠正偏差。

2. 调整机制

遇不可预见情况影响预算绩效，绍兴具备灵活调整机制。如环保项目因原材料价格上涨预算不足，经评估审批可合理调整预算，追加或调整资金使用方向，确保项目绩效目标实现。

（三）预算完成后的绩效评价

1. 多维度评价指标

绍兴预算完成后采用多维度评价指标体系，包括财务指标、社会效益指标、环境效益指标等。如公园建设项目，评价财务控制、资金合规性，还评价社会娱乐便利性提升、生态环境改善等成果。

2. 评价主体多元化

评价主体多元化。政府内部审计、财政部门评价，同时引入第三方机构和公众参与。第三方机构提供客观公正评价结果，公众参与反映项目实际影响。如社区服务项目，听取居民意见，全面了解成效。

三、浙江绍兴预算绩效管理的实践成果

1. 财政资金使用效率提升

推行预算绩效管理，绍兴财政资金使用效率显著提升。过去项目资金闲置或超支现象减少。如农村水利设施建设，严格预算管理，精准用于设备采购、人员工资，保证工程质量，避免资金浪费，同等财政投入建设更多水利设施。

2. 项目决策更科学合理

基于预算绩效管理中的成本效益分析和绩效评价结果，绍兴项目决策更科学合理。决定新产业扶持项目时，依据过往绩效数据综合决策，精准布局优势产业。如纺织产业升级项目，总结试点项目经验，为后续项目提供数据支持，推动产业向高端化迈进。

3. 公众满意度提高

注重民生项目效益提升，绍兴公众满意度提高。如公共交通改善项目，通过绩效管理优化公交线路、更新车辆，提升市民出行便捷度，满意度上升。

四、浙江绍兴预算绩效管理面临的挑战与应对策略

1. 面临的挑战

（1）意识不足

部分部门和人员对预算绩效管理重要性认识不足。他们习惯传统预算管理模式，只重资金争取，忽视资金使用绩效。如基层单位工作人员可能未充分理解设定绩效目标的意义，导致预算编制缺乏绩效意识。

（2）数据收集与分析难度大

预算绩效管理需大量数据支持，绍兴实践中数据收集与分析有难度。一方面，不同部门数据系统不兼容，数据难整合；另一方面，非财务数据如社会效益数据量化难。如评估文化艺术活动提升城市文化氛围效果，难用具体数据准确衡量。

（3）人才短缺

预算绩效管理需复合型人才，既懂财务又懂项目管理、绩效评估等。绍兴目前这类人才短缺，可能导致绩效目标设定不合理、评价指标不科学等问题。

2. 应对策略

（1）加强宣传培训

加大预算绩效管理重要性宣传，组织培训、研讨会等形式，提高各部门和人员绩效意识。邀请专家讲解理念、方法，分享成功案例，让大家认识到其积极意义。

（2）建立数据共享平台

绍兴应建立统一数据共享平台，解决数据收集与分析难题。整合各部门数据资源，实现互联互通，加强数据分析技术研究与应用，探索量化非财务数据方法。如借鉴先进数据处理算法，提高挖掘和分析能力。

（3）人才培养与引进

绍兴要加强本地人才培养，鼓励高校和职业院校开设相关课程，培养预算绩效管理专业人才。同时，积极引进外地优秀人才，吸引加入预算绩效管理队伍。

五、浙江绍兴预算绩效管理对其他地区的启示

1. 理念先行

其他地区可借鉴绍兴经验，树立预算绩效管理先进理念。从思想上重视，推动工作开展。如经济欠发达地区，可组织考察团到绍兴学习交流，将理念带回本地，形成共识。

2. 制度建设

绍兴完善的预算绩效管理相关制度值得其他地区学习。结合自身实际情况，制定全过程管理制度。如制定预算编制中绩效目标设定规范时，参考绍兴做法，明确原则、流程等。

3. 多元主体参与

绍兴多元主体参与模式具借鉴意义。其他地区可鼓励第三方机构和公众参与预算绩效管理，提高管理透明度和公正性。如城市建设项目，邀请社会公益组织作为第三方参与绩效评价，广泛征求市民意见。

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