乡镇绩效预算公开：关键性及其涵盖要素解析

《乡镇绩效预算管理公开：全面解析与重要意义》

一、乡镇绩效预算管理概述

乡镇作为我国基层行政单位，其预算管理具有独特性与重要性。绩效预算管理将预算编制、执行与绩效评估相结合。在乡镇层面，意味着明确各项预算支出的目标，并以绩效为导向进行资源分配。

1. 乡镇预算的构成

乡镇预算主要包括财政拨款收入、非税收入等。财政拨款收入涵盖上级政府的转移支付资金，用于维持乡镇的日常运转、公共服务提供及基础设施建设等。非税收入包括乡镇自身的行政事业性收费、罚没收入等。这些收入来源构成乡镇绩效预算管理的资金基础。

2. 绩效预算管理的目标设定

乡镇的绩效预算管理目标具有多元性。一方面，要保障基本公共服务的均等化，如教育、医疗、卫生等服务水平的提升，例如设定学校的教学设施改善目标、卫生院的医疗设备更新目标等；另一方面，要促进乡镇经济发展，如对农业产业化项目的扶持、农村电商发展的投入等；还要注重生态环境的保护，如污水处理设施建设、垃圾处理的投入等。

二、乡镇绩效预算管理公开的意义

1. 增强公众信任

公开乡镇绩效预算管理信息，能让乡镇居民清楚了解政府资金的来源和去向。当居民看到自己缴纳的税费被合理用于改善社区环境、提升教育医疗水平时，会增强对乡镇政府的信任，这是构建和谐乡镇关系的基础。

2. 提高资金使用效率

一旦绩效预算管理公开，就面临社会各界监督。乡镇政府为避免资金浪费、滥用等情况，会更加谨慎进行预算编制和执行。如在采购公共服务或物资时，会更注重性价比，从而提高资金使用效率。

3. 促进民主决策

公开的绩效预算管理信息为乡镇居民参与民主决策提供依据。居民可根据预算安排情况提出意见和建议，如对是否加大某一民生项目投入，通过合法途径表达想法，影响乡镇政府决策过程。

三、乡镇绩效预算管理公开的内容维度

1. 预算收入公开

（1）详细的收入来源

乡镇应公开各项财政拨款收入具体来源，如来自上级政府不同部门（财政局、民政局等）的拨款金额及用途说明。对于非税收入，要列出具体的收费项目、罚没项目及其收入金额，例如土地出让金收入多少，某项行政事业性收费收入多少等。

（2）收入预测与变动因素

除了公开当前收入情况，还应公布收入预测情况，解释影响未来收入增减的因素，如宏观经济形势对税收收入的影响、政策调整对非税收入的影响等。若预计下一年度某项财政拨款会减少，要说明原因，是上级政策调整还是本地经济结构变化等。

2. 预算支出公开

（1）功能分类支出公开

按照一般公共服务、教育、医疗卫生、社会保障等功能分类，公开每个类别的预算支出金额，例如在教育方面，详细列出小学教育、中学教育、成人教育等不同层次教育的预算投入；在医疗卫生方面，区分医院建设、公共卫生服务、医疗设备购置等方面的支出情况。

（2）项目支出公开

对于重点项目支出单独公开，如乡镇道路建设项目，公开项目总预算、资金来源（是财政拨款还是其他融资方式）、项目实施进度安排（包括各个阶段的预计时间节点和资金拨付计划）以及项目预期达到的绩效目标（如道路的长度、宽度、使用寿命等）。

3. 绩效目标公开

（1）总体绩效目标

乡镇要公开年度总体绩效目标，如在经济发展方面达到GDP增长目标、新增就业人数目标；在社会发展方面，明确居民满意度提升目标、贫困发生率降低目标等。这些总体目标是衡量乡镇整体发展的重要指标。

（2）项目绩效目标

针对每个预算项目设定明确的绩效目标并公开，例如农田水利灌溉项目，其绩效目标包括灌溉面积覆盖范围、农作物增产幅度、水资源利用率提高程度等。这样能让公众清楚每个项目投入资金所期望达到的效果。

四、乡镇绩效预算管理公开的流程与方式

1. 流程

（1）编制阶段

在预算编制过程中，乡镇各部门要根据自身职能和发展需求，结合绩效目标设定，提出预算草案。财务部门要对这些草案进行汇总、审核，确保预算编制符合绩效预算管理要求，同时广泛征求意见，包括向乡镇人大代表、政协委员以及居民代表征求意见。

（2）审核阶段

乡镇人大要对预算草案进行审核，审核内容包括预算收支合理性、绩效目标可行性等。若发现问题，要及时反馈给乡镇政府修改。这个环节是保障绩效预算管理公开透明的关键。

（3）执行阶段

在预算执行过程中，要定期监控预算执行情况和绩效目标实现情况，若出现偏差，要及时分析原因并调整，同时按规定时间和方式向社会公开预算执行进展情况。

（4）评价阶段

年末或项目结束后，对绩效预算进行评价，评价主体可以是内部自评、外部第三方评价等。评价结果要及时公开，作为下一年度预算编制的重要参考。

2. 公开方式

（1）政府网站公开

乡镇政府网站是主要公开平台，要设置专门的预算公开栏目，将绩效预算管理各类信息按规定格式公开，确保信息易于查找、阅读方便，例如用图表、表格等形式展示数据。

（2）政务公开栏

在乡镇政务公开栏张贴绩效预算管理公开信息的纸质版，方便不便于上网查询信息的居民获取，尤其是老年人等群体。

（3）新媒体平台

利用微信公众号、微博等新媒体平台推送绩效预算管理公开信息，采用简洁易懂的文字和图片相结合方式，吸引更多居民关注乡镇预算管理情况。

五、乡镇绩效预算管理公开面临的挑战与解决对策

1. 面临的挑战

（1）人员素质挑战

乡镇从事绩效预算管理工作的人员可能存在专业知识不足的情况，绩效预算管理涉及财务管理、绩效管理、项目管理等多方面知识，部分工作人员可能无法准确编制绩效预算、设定合理绩效目标或进行有效绩效评价。

（2）数据准确性挑战

要做到绩效预算管理公开，数据准确性至关重要。然而，在乡镇层面，由于统计手段有限、数据来源复杂等原因，可能会出现数据不准确的情况，例如在非税收入统计中可能存在漏报、错报现象。

（3）公众理解挑战

绩效预算管理信息专业性较强，普通乡镇居民理解起来有一定难度。若公开信息居民看不懂，公开意义大打折扣。

2. 解决对策

（1）加强人员培训

乡镇政府应定期组织工作人员参加绩效预算管理培训，培训内容可包括最新政策法规、专业知识技能等，邀请专家授课，组织工作人员到绩效预算管理做得好的乡镇学习交流。

（2）完善数据管理

建立健全数据收集、审核、上报机制，明确各部门在数据管理中的职责，加强数据源头管理，引入信息化技术提高数据准确性和及时性。

（3）简化信息表达方式

在公开绩效预算管理信息时，采用通俗易懂的语言和直观图表形式，如用饼图展示收入来源结构，用柱状图对比不同项目支出金额等，编写解读手册方便居民理解。

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