预算绩效管理中介服务：选对的关键因素与策略

一、预算绩效管理全面解析

预算绩效管理乃是政府绩效管理的关键组成。其核心在于增进预算资金运用之效与公共服务水准。伴随现代财政制度持续进步，预算绩效管理已由单纯财政资金管理工具，转变为贯穿预算编制、执行、监督的全程系统性管理理念。

于预算编制阶段，借由明晰绩效目标，能够使预算安排更为科学合理。譬如，一座城市于规划道路建设项目时，设定诸如“于[具体时间]内达成[X]公里道路建设，工程质量达至[具体标准]，且投入使用后交通拥堵缓解率达[X]%”这类绩效目标，便能为预算资金的分配提供依据。

于预算执行进程中，对绩效目标的实现程度实施监控。倘若察觉某个项目的执行进度滞后抑或存有偏离绩效目标的风险，便能够及时调整策略或者追加资源。比如，某环保项目原定在一定时间内治理特定区域的污染，但在执行过程中发现污染源比预期繁杂，这时候便可以根据绩效监控结果调整预算和工作方案。

于预算监督阶段，以绩效评价结果作为重要参考，对预算资金的使用效果进行全面评估。对于那些绩效不佳的项目，要剖析原因，可能是管理不善、技术难题或者外部环境变化等因素导致的，并据此改进未来的预算编制和项目管理。

二、预算绩效管理中介服务产生的缘由

（一）专业化需求的驱动

预算绩效管理涵盖诸多方面的专业知识，诸如财务分析、项目管理、绩效评价方法学等。对于诸多预算部门而言，内部或许匮乏足够的专业人才来切实开展此项工作。例如，一些小型地方政府部门，其工作人员主要精力和时间集中在日常事务性工作上，对于复杂的绩效评价指标设计、数据搜集与分析等工作难以胜任。

而预算绩效管理中介服务机构通常拥有一支专业的团队，他们熟识各类行业的特点以及绩效评价标准。这些专业人员能够运用科学的方式，像成本 - 效益分析、平衡计分卡等工具，为预算部门提供高质量的服务。

（二）客观公正性的需要

在预算绩效管理中，为确保评价结果的客观公正，需要独立于预算执行部门之外的第三方参与。中介服务机构作为独立的第三方，与预算执行单位不存在直接的利益关系，能够站在中立的立场进行绩效评价。

比如在企业接受政府补贴项目的绩效评价中，倘若由企业自身进行评价，很可能会出现夸大绩效成果的情况。而中介服务机构则能够依据客观的数据和标准，真实地反映项目的绩效情况，为政府部门决策提供可靠的依据。

三、预算绩效管理中介服务的主要内容

（一）绩效目标设定咨询

1. 协助部门领悟政策要求

中介服务机构首先要深入钻研国家和地方的相关政策法规，接着帮助预算部门解读这些政策对绩效目标设定的要求。例如，在教育领域的预算项目中，要遵循国家关于教育公平、教育质量提升等方面的政策导向，中介机构可以向教育部门阐释如何将这些政策要求转化为具体的绩效目标，如学生成绩的提升幅度、贫困地区教育资源的均衡分配等。

2. 根据项目特性定制目标

不同的预算项目有着不同的特点和重点。中介机构会结合项目的实际情况，如项目规模、项目周期、项目受益群体等因素，制定具有针对性的绩效目标。以水利工程为例，大型水利枢纽工程和小型农田水利设施建设项目的绩效目标就有很大差异。前者可能更关注防洪、发电、航运等综合效益的发挥，而后者则侧重于灌溉效率的提高和农业增产增收等方面。

（二）绩效监控服务

1. 构建监控体系

中介机构会为预算项目构建一套完善的绩效监控体系，确定监控的指标、频次和方法。例如，对于基础设施建设项目，监控指标可能涵盖工程进度、资金使用比例、工程质量合格率等，监控频次可以是每周或每月一次，监控方法能够采用实地检查、数据报表分析等。

2. 风险预警与应对

在监控进程中，一旦发现项目存在偏离绩效目标的风险，中介机构会及时发出预警。例如，倘若某个科技创新项目的研发进度滞后，可能影响到最终的创新成果产出，中介机构会分析原因，可能是技术难题、资金短缺或者人员变动等，并提出相应的应对措施，如协调专家解决技术问题、建议调整预算分配或者补充人员等。

（三）绩效评价服务

1. 设计评价指标

中介机构依据项目的绩效目标，设计全面、科学、可操作的评价指标体系。指标既要涵盖经济效益，也要包括社会效益、生态效益等多个维度。以城市绿化项目为例，经济效益指标可以是绿化项目带动周边土地价值的提升幅度，社会效益指标可以是市民对城市环境满意度的提升，生态效益指标可以是空气质量的改善程度、生物多样性的增加等。

2. 数据收集与分析

为准确评价项目绩效，中介机构需要搜集大量的数据。数据来源涵盖项目执行单位的内部报表、实地调研、问卷调查、统计部门的数据等。例如，在评价医疗卫生项目绩效时，要收集医院的门诊量、治愈率、患者满意度调查数据等，然后运用专业的统计分析方法，如描述性统计、相关性分析等，对数据进行处理，得出客观的评价结果。

3. 撰写评价报告

中介机构最后会根据绩效评价的结果，撰写详尽的评价报告。报告内容涵盖项目基本情况、绩效目标完成情况、存在的问题、改进建议等。评价报告不仅是对项目绩效的总结，也是预算部门未来决策的重要参考依据。

四、预算绩效管理中介服务的优势

（一）增进管理效率

中介服务机构凭借其专业的团队和丰富的经验，能够迅速且高效地完成预算绩效管理的各项任务。与预算部门自己组建团队相比，中介机构能够规避内部人员培训的时间成本和试错成本。例如，在一个新的大型公共项目启动时，倘若由预算部门自己摸索绩效目标设定和监控方法，可能会耗费较长的时间，而中介机构能够迅速介入，按照成熟的流程和方法开展工作，大幅缩短项目前期准备时间，提升整体管理效率。

（二）提高评价质量

由于中介机构专注于预算绩效管理领域，拥有先进的评价技术和工具，以及广泛的行业案例经验。它们能够设计出更加科学合理的评价指标体系，采用更精准的数据收集和分析方法，从而提升绩效评价的质量。例如，在文化产业项目的绩效评价中，中介机构可以借鉴国内外其他类似项目的成功经验，运用定性与定量相结合的分析方法，准确评估项目的文化传播效果、经济效益等多方面的绩效，而这对于缺乏相关经验的预算部门来说是很难做到的。

（三）强化公信力

如前文所述，中介机构作为独立的第三方，其出具的绩效评价结果更具公信力。在公众对政府预算资金使用透明度要求越来越高的当下，这种公信力有助于增强社会公众对预算管理的信任。例如，当政府对公益类项目进行绩效评价并公开结果时，如果是由中介机构进行评价，公众会更相信结果的真实性，有利于提升政府的形象和社会稳定。

五、如何选取合适的预算绩效管理中介服务机构

（一）资质与信誉

1. 查看相关资质证书

首先要查看中介机构是否具备从事预算绩效管理服务的相关资质。例如，是否具有财政部门认可的资格认证，或者是否在相关行业协会注册登记。这些资质证书是中介机构专业能力的基本证明。

2. 了解信誉口碑

了解中介机构在业内的信誉情况，可以通过查询客户评价、行业口碑等方式。一个信誉良好的中介机构往往能够按时、高质量地完成服务任务，并且在处理问题时能够秉持公正、负责的态度。可以向曾经使用过该机构服务的其他预算部门打听情况，也可以在行业论坛、社交媒体群组等平台获取信息。

（二）专业能力

1. 专业人员构成

考察中介机构的专业人员构成，包括是否有财务专家、项目管理专家、行业专家等。不同类型的专家在预算绩效管理的不同方面具有各自的优势，能够为预算绩效管理提供全方位的支持。