预算绩效管理事前评审：如何确保预算合理与资源高效利用？

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是一种注重结果导向的预算管理模式。它不仅关注预算资金的分配，更重视资金使用后的效益和效果。其核心在于将绩效管理理念融入预算编制、执行、监督和评价的全过程。

1. 预算编制阶段

在此阶段，需明确目标和任务，合理规划预算资源。传统的预算编制多基于历史数据和部门需求，而预算绩效管理则要求基于战略目标，分析各项活动的必要性和优先级，以确定合理的预算额度。例如，城市交通部门在编制预算时，不能仅依据往年修路费用申请下一年度预算，而应考虑城市整体交通发展战略，如是否加大公共交通投入或新建道路连接新开发区域等。

2. 预算执行阶段

此阶段要确保预算按预定计划实施。预算绩效管理要求建立有效的监控机制，及时发现预算执行过程中的偏差，并采取措施纠正。如企业执行市场推广预算时，发现某地区广告投放未达预期效果，可通过预算绩效管理体系中的监控指标快速识别问题，并调整投放策略。

3. 预算监督和评价阶段

定期对预算执行情况进行监督检查，并在预算周期结束后进行全面评价。评价内容包括预算目标完成程度、资金使用效率和效益等方面。如对教育项目的预算评价，不仅看学校建设完成情况，还要看其提高当地教育水平和学生学业成绩等。

二、事前评审在预算绩效管理中的意义

（一）提高预算合理性

1. 需求评估

事前评审可深入评估预算申报项目的需求。无事前评审时，各部门可能过度申报或申报非急需项目。如政府因更新办公设备而申报较大预算，但如现有设备尚能满足需求，则预算需更合理。

2. 目标设定审核

确保预算项目目标的清晰性和可实现性。项目申报者可能设定模糊或不切实际的目标，事前评审会细致分析并提出调整建议，避免目标不合理导致的预算浪费。

（二）优化资源配置

1. 项目筛选

通过事前评审可筛选出最有价值和潜力的项目优先给予资金支持。如地方政府有多个民生项目申报预算，事前评审会从多个方面比较分析，确定优先项目，实现资源优化配置。

2. 避免重复建设

事前评审可发现不同部门间的信息不对称和潜在的重复建设，通过协调整合或重新规划，避免资源浪费。

三、事前评审的主要内容和流程

（一）主要内容

1. 项目可行性研究

包括技术、经济和社会可行性。技术可行性评估项目技术的成熟度和可靠性；经济可行性分析成本效益和指标；社会可行性考虑项目对社会环境、文化和就业的影响。

2. 项目方案完整性审查

项目方案应包括关键要素，如背景、目标、实施步骤等。事前评审会检查方案是否完整详细。

3. 预算合理性审查

审查项目预算构成，确保费用计算依据合理，分类准确。

（二）流程

1. 项目申报

项目申报单位提交项目申请书等相关资料。资料需真实、准确、完整。

2. 初步筛选

评审机构根据基本条件进行初步筛选，淘汰明显不符合要求的项目。

3. 专家评审

组织专家对项目进行评审，提出评审意见。

4. 反馈与修改

评审机构将意见反馈项目申报单位，进行修改完善。

5. 最终决策

根据评审结果和项目整体情况，做出是否批准项目预算的决策。

四、如何做好事前评审工作

（一）建立专业的评审团队

1. 多学科背景成员

评审团队应包括财务、技术和管理等多学科背景的成员。如评审智慧城市建设项目时，需计算机技术、财务和城市管理专家。

2. 培训与提升

定期对评审团队成员进行培训，了解最新政策法规和评审方法，以适应评审工作要求。

（二）