十九大预算绩效管理：内涵、重要性、现存问题及解决方案

《十九大预算绩效管理：全面解读与深入分析》

一、十九大与预算绩效管理的紧密联系

在党的十九大报告中，国家治理现代化的理念和要求被明确提出。财政管理领域中，预算绩效管理成为实现高效、透明和负责任公共财政的核心环节。十九大着重强调提升政府治理能力，而预算绩效管理是对政府资源分配和使用效果的关键评估手段。有效的预算绩效管理能确保财政资金得到合理利用，满足人民日益增长的美好生活需求。例如，在民生项目如教育、医疗、社会保障等方面的资金投入，是否实现了既定政策目标并提升了民众的获得感，都依赖于预算绩效管理体系的完善与有效性。

二、预算绩效管理的内涵与关键要素

（一）科学的目标设定

预算绩效管理的起点在于明确的目标设定。这些目标需遵循SMART原则，即具体、可衡量、可实现、相关性强且有时间限制。例如，在城市基础设施建设项目的预算编制中，目标应具体到“在两年内新建[X]公里的城市道路，道路质量达到[具体标准]，以缓解特定区域的交通拥堵情况”。这样的目标为后续的绩效评估提供了清晰的依据。

（二）预算编制与绩效的深度融合

传统的预算编制侧重于资金分配的数量，而在预算绩效管理框架下，必须将绩效因素融入其中。在编制预算时，需充分考虑每个项目或活动所能产生的预期绩效成果，并据此合理分配资金。例如，在两个教育扶持项目中，一个预计能显著提高贫困地区入学率，另一个效果较小，则应在资金分配上优先考虑前者，以提高有限财政资源的整体配置效率。

（三）执行过程中的绩效监控

预算执行过程中，持续的绩效监控至关重要。这包括对项目进度、资金使用情况及是否偏离预期绩效目标等方面的监测。以环保项目为例，若实际污染物减排量远低于预期，需及时查明原因并进行调整。如果是资金不足导致项目受阻，则可能需要追加资金或优化资金使用结构，以确保项目按预定绩效目标推进。

（四）全面的绩效评价

绩效评价是预算绩效管理的核心环节。评价通常在项目结束或特定阶段完成后进行，涵盖经济效益、社会效益、环境效益等多个维度。例如，在新能源产业扶持项目中，经济效益指标可能包括新增企业数量、产业产值增长等；社会效益指标可能涉及就业岗位创造数量；环境效益指标可以是减少的碳排放数量等。通过综合评价这些指标，得出项目的整体绩效得分，从而判断项目是否成功实现了预期目标。

（五）结果的广泛应用

绩效评价结果的有效应用是预算绩效管理价值的关键体现。如果项目绩效不佳，相关部门应分析原因并采取改进措施。同时，绩效结果应与预算分配挂钩，优秀项目可获更多资金支持或政策优惠；差项目则可能削减预算甚至停止拨款。此外，绩效结果还应向社会公开，接受监督，提高政府财政管理的透明度。

三、十九大背景下预算绩效管理的重要性

（一）提升财政资金使用效率

在当前我国经济发展面临多种挑战的情况下，财政资金的供需矛盾较为突出。通过实施预算绩效管理，可以精准地将资金投向最有效率的项目和领域，避免资金的浪费和闲置。例如，在地方政府的扶贫项目中，通过严格的预算绩效管理，能够确保扶贫资金真正用于贫困地区的产业发展、基础设施建设和贫困人口的技能培训等方面，提高脱贫攻坚的效果，使每一笔扶贫资金都能发挥最大的效益。

（二）增强政府公信力

当政府能够有效地管理财政预算，实现预期的绩效目标，尤其是在涉及民生等重大领域时，公众对政府的信任度会大大提高。例如，在医疗卫生领域，如果政府投入的资金能够切实改善基层医疗设施，提高医疗服务水平，降低民众的就医成本，民众会感受到政府的努力和责任，从而增强对政府治理能力的认可。

（三）推动国家治理现代化

预算绩效管理是国家治理现代化的重要组成部分。它体现了科学决策、民主决策和依法决策的要求。通过建立健全预算绩效管理体系，政府可以更好地回应社会需求，合理配置资源，提高公共服务的供给质量，促进整个国家治理体系和治理能力的提升。

四、当前预算绩效管理存在的问题

（一）绩效目标设定不够科学

部分地区或部门在设定绩效目标时，仍然存在模糊、不可衡量的情况。例如，一些文化建设项目的绩效目标只是简单提及“弘扬地方文化”，缺乏具体的量化指标，如参与文化活动的人数增加比例、文化遗产保护的具体成效等，这使得后续的绩效评价难以准确进行。

（二）绩效评价指标体系不完善

现有的绩效评价指标体系往往过于注重财务指标，而忽视了非财务指标的重要性。在一些社会公益项目中，如社区养老服务项目，仅仅关注资金的投入产出比是不够的，还需要考虑老年人的满意度、生活质量改善程度等非财务指标。而且，不同类型项目之间的指标通用性较差，缺乏一套全面、系统且适用于各类项目的绩效评价指标体系。

（三）缺乏有效的结果应用机制

虽然很多地方都开展了绩效评价工作，但评价结果与预算安排、项目改进等方面的挂钩不紧密。一些绩效差的项目仍然能够在下一年度获得类似规模的预算资金，没有真正体现出绩效评价对预算分配和项目管理的约束作用。

（四）专业人才短缺

预算绩效管理涉及多学科知识，包括经济学、管理学、统计学等。目前，在各级政府部门和相关单位中，缺乏既懂财政预算又熟悉绩效管理的复合型专业人才。这导致在预算绩效管理工作中，无论是目标设定、绩效监控还是评价工作，都可能存在不专业、不准确的情况。

五、完善十九大预算绩效管理的对策

（一）科学设定绩效目标

加强对绩效目标设定的培训和指导，提高相关人员的业务能力。要求在设定绩效目标时，严格遵循SMART原则，结合项目的实际情况，从多个维度设定具体、可衡量、可实现、与项目相关性强且有时效性的目标。同时，建立绩效目标审核机制，确保目标的科学性和合理性。

（二）构建完善的绩效评价指标体系

在指标体系构建中，要兼顾财务指标和非财务指标。对于不同类型的项目，可以分类制定针对性的指标体系，但也要保持一定的共性指标。例如，对于基础设施建设项目，可以设置工程质量合格率、项目工期控制率等财务指标，以及对周边环境影响程度、居民满意度等非财务指标。并且，要定期对指标体系进行评估和更新，以适应不断变化的项目需求和社会发展要求。

（三）强化结果应用机制

建立严格的结果应用制度，明确规定绩效评价结果与预算安排、项目调整、责任追究等方面的挂钩方式。例如，如果一个项目连续两年绩效评价不合格，应大幅削减其预算资金，直至项目整改合格。同时，要将绩效结果公开透明化，接受社会各界的监督，促使各部门重视绩效评价结果的应用。

（四）加强专业人才队伍建设

通过开展培训课程、引进专业人才、鼓励高校相关专业培养等方式，充实预算绩效管理的专业人才队伍。例如，可以定期组织财政部门和项目实施单位的人员参加绩效管理培训，邀请专家学者授课，传授最新的绩效管理理论和方法。也可以出台优惠政策，吸引具有多学科背景的复合型人才加入到预算绩效管理工作中来。

六、预算绩效管理工具与技术的应用

（一）成本 - 效益分析

成本 - 效益分析是一种常用的预算绩效管理工具。它通过比较项目的成本和预期效益，来判断项目的可行性和价值。在实际应用中，要