"完善预算绩效管理体系：提高资源利用和决策效果的核心策略"

《构建完善的预算绩效管理体系：深入解析与核心价值》

一、预算绩效管理体系的基本定义

预算绩效管理体系是一种以成果为导向的预算管理模式。其核心在于将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督及评价的全流程，借由确立明确的绩效目标、衡量指标、监控机制以及评价体系，达成公共资源的合理配置与高效利用。简而言之，就是确保每一笔预算资金都能创造预期的效益，无论是经济效益还是社会效益。

于预算编制之环节观之，健全的预算绩效管理体系要求各部门申报预算时，不仅要列出资金需求，还需明确这笔资金将达成何种绩效目标。譬如，教育部门申请一笔资金用于改善学校设施，若遵循预算绩效管理体系，则需说明这笔钱投入后，学校教学环境将产生何种具体改善，如教室舒适度提升、教学设备更新将如何增进学生学习效果等。在执行进程中，要持续关注是否依照预定的绩效计划推进项目，有无偏离目标之情形。至监督与评价阶段，则要对预算执行结果进行全面评估，以确认是否真正达成预设的绩效目标。

二、构建完善的预算绩效管理体系的重要性

（一）增进资源利用效率

在缺乏健全预算绩效管理体系的情形下，各部门的预算分配或许存在不合理之处。有些项目或许获取过多资金却未产生相应效益，而一些亟需资金且效益显著的项目却得不到足够支持。通过构建此制度，能够精准地衡量每个项目的潜在效益，进而将有限的资源分配到最需要、最能产生效益之处。比如，在基础设施建设领域，倘若能够准确评估不同项目的绩效，如一条公路建设项目和一个水利设施建设项目的预期收益与社会影响，便可以合理安排资金比例，避免资源浪费。

（二）提升政府公信力

当政府部门能够有效管理预算并达成良好绩效时，民众对政府的治理能力会有更高信任度。因为公众看到政府的资金投入皆转化为实实在在的成果，如改善的公共服务、更优的城市环境等。反之，倘若预算管理混乱，资金使用效果不佳，便容易引发民众的不满。比如，政府投入大量资金用于城市环境整治，但由于缺乏有效的预算绩效管理，环境并未得到明显改善，这便会损害政府在民众心中的形象。

（三）优化决策过程

健全的预算绩效管理体系提供了丰厚的关于项目实际运行情况的数据与信息。这些数据可以为未来的决策提供有力支撑。例如，通过对过往一系列文化项目的绩效评价，了解到哪些类型的文化活动受众参与度高、影响力大，哪些效果欠佳。在制定新的文化政策与预算分配时，便可以基于这些经验，作出更科学合理的决策，决定加大对哪些项目的投入，减少或停止哪些效益低下的项目。

三、构建完善的预算绩效管理体系的关键要素

（一）明确的绩效目标设定

绩效目标是预算绩效管理的根基。它必须具体、可衡量、可实现、相关联且有时限（SMART原则）。具体而言，一个医疗部门的预算项目若是改善基层医疗服务水平，其绩效目标不能仅仅模糊地说“提升服务质量”，而应明确到如“在一年内将基层医疗机构的患者满意度从目前的80%提升至90%”，并且要明确通过哪些具体措施达成这个目标，如增加医护人员培训次数、更新医疗设备数量等。唯有如此明确的目标，才能在后续的预算执行过程中有据可依地进行监控与评价。

（二）科学的绩效指标选取

绩效指标是衡量绩效目标实现程度的工具。针对不同的项目和部门，需选取适宜的绩效指标。比如在经济发展项目中，可以选取GDP增长、就业人数增加、企业盈利水平提高等指标；在环保项目中，则更多地关注污染物减排量、空气质量改善程度、森林覆盖率增加等指标。这些指标要具有代表性、客观性及可获取性。不能选取那些难以测量或者容易被操纵的数据作为绩效指标。例如，不能仅仅用植树的数量来衡量一个大型森林生态保护项目的绩效，还需考虑树木的成活率、对生物多样性的影响等多方面因素。

（三）有效的绩效监控机制

在预算执行期间，务必建立有效的绩效监控机制。这意味着要定期收集与分析与绩效指标相关的数据，及时发现项目执行过程中的问题并采取措施加以纠正。比如，一个农业灌溉项目在执行过程中，通过监控发现水资源利用率低于预期绩效指标，这时就需要调查是工程设计问题、设备故障还是农民使用习惯问题，并及时调整策略，如改进灌溉技术、维修设备或者加强对农民的培训等。绩效监控要贯穿整个预算执行周期，不能等到项目结束才进行检查。

（四）公正的绩效评价体系

绩效评价是对预算项目执行结果的全面评估。评价体系要公正、客观、透明。评价过程应包括内部评价与外部评价相结合。内部评价由项目实施部门自己进行初步评估，外部评价可以邀请独立的第三方机构，如专业的审计公司、研究机构等参与。评价的结果要公开透明，接受社会监督。对于评价结果优秀的项目给予奖励，如在未来的预算分配中给予优先考虑或者额外的资金支持；对于评价结果差的项目要进行问责，分析原因并要求改进，甚至削减未来的预算额度。

四、构建完善的预算绩效管理体系所面临的挑战

（一）观念转变困难

传统的预算管理模式更多地聚焦于资金的分配，而忽略绩效。许多部门和人员已然习惯了这种旧模式，对于引入绩效理念存在抵触情绪。他们或许认为设定绩效目标、进行绩效监控和评价等工作增添了工作量，而且担忧如果绩效不达标会受到惩处。比如，一些基层部门工作人员或许觉得只要依照上级指示把钱花出去就行，无需过多考虑诸多绩效问题。要转变这种观念，需要强化宣传教育，让各级部门和人员充分认识到预算绩效管理体系的重要性。

（二）数据质量问题

构建完善的预算绩效管理体系依托于大量准确的数据。然而，在实际工作中，数据的准确性、完整性与及时性往往难以保证。一方面，部分项目的数据收集难度较大，如一些涉及农村偏远地区的小型基础设施项目，很难获取详尽的使用情况与效益数据；另一方面，一些部门或许为了自身利益而虚报数据，致使数据失真。比如，为了呈现项目绩效良好，夸大受益人数或者项目成果。解决数据质量问题，需要建立严格的数据管理制度，强化数据审核与监督。

（三）技术手段匮乏

预算绩效管理体系需要借助一定的技术手段来实现高效运作。当下，很多部门在预算绩效管理方面的技术手段还比较落后。例如，缺失专门的预算绩效管理软件，无法达成数据的自动化收集、分析与处理。手工操作不但效率低下，而且容易出错。同时，大数据、云计算等先进技术在预算绩效管理中的应用也非常有限。要提升预算绩效管理水平，需要加大技术投入，开发和应用适合的技术工具。

五、如何构建完善的预算绩效管理体系

（一）强化制度建设

完善相关的法律法规和规章制度，明确预算绩效管理的各个环节的操作规范、责任主体等。比如，规定各部门在预算编制时必须附上详细的绩效目标和计划，明确在绩效评价不合格时的问责机制等。通过制度的约束，使预算绩效管理工作有法可依、有章可循。同时，要持续根据实际情况对制度进行修订和完善，以适应不断变化的经济社会环境。

（二）提升人员素质

针对预算绩效管理工作开展培训，提升各级部门工作人员的业务能力。培训内容可以涵盖绩效目标设定方法、绩效指标选取技巧、数据收集与分析、绩效评价流程等方面的知识。比如，可以组织专题培训班，邀请专家进行授课，也可以通过线上学习平台提供在线课程供工作人员自学。此外，还可以选拔一些优秀的工作人员到预算绩效管理工作做得好的地区或部门进行交流学习，借鉴先进经验。

（三）强化信息技术支撑

加大对预算绩效管理信息化建设的投入。开发或引进适合的预算绩效管理软件，实现预算编制、执行、监控和评价的信息化操作。通过软件系统，能够自动采集和分析数据，及时生成绩效报告，提升工作效率和准确性。同时，积极探索大数据、人工智能等新技术在预算绩效管理中的应用，如利用大数据分析挖掘影响绩效的潜在因素，利用人工智能进行绩效预测等。

（四）促进多方合作

预算绩效管理体系的完善并非一个部门的任务