国外预算绩效管理发展中有哪些值得借鉴之处？

《国外预算绩效管理发展综述》

一、引言

预算绩效管理在现代公共管理和企业管理中都占据着极为重要的地位。随着全球化进程的加速，各国之间在经济、管理等方面的交流日益频繁，国外在预算绩效管理方面的发展经验对我国有着重要的借鉴意义。了解国外预算绩效管理的发展历程、主要模式、取得的成果以及面临的挑战等，可以为我们改进自身的预算绩效管理体系提供有益的参考。

二、国外预算绩效管理的发展历程

（一）早期探索阶段

在早期，国外一些发达国家就开始意识到预算管理不能仅仅关注资金的分配，还需要关注资金使用的效果。例如，美国在20世纪初就有了初步的对政府项目绩效评估的尝试。这一时期主要是个别部门或项目的自发探索，缺乏系统性的理论支持和统一的标准。当时的重点更多地放在了简单的成本控制和基本产出的衡量上，如政府工程完成的数量、服务提供的规模等。

（二）发展成型阶段

到了20世纪中叶，随着公共管理理论的不断发展，预算绩效管理逐渐走向系统化。许多国家开始建立起较为完善的预算编制、执行和监督体系，并且将绩效目标纳入预算编制过程中。以英国为例，它推出了一系列的改革措施，强调对政府部门工作效率和效益的考核。这一阶段的特点是从单纯的财务考量向综合的绩效考量转变，不仅关注资金投入和产出，还开始关注政策目标的达成情况、公共服务质量等多方面的因素。

（三）现代成熟阶段

进入21世纪，信息技术的飞速发展为预算绩效管理提供了强大的技术支撑。国外的预算绩效管理在这个时期呈现出高度的信息化、精细化和科学化。许多国家利用大数据、云计算等技术手段，实现了对预算执行情况的实时监控和绩效评估的动态调整。同时，公民参与也成为这个阶段的一个重要特征，公众可以通过多种渠道对政府预算绩效进行监督和反馈，促使政府部门不断提高预算绩效管理水平。

三、国外预算绩效管理的主要模式

（一）美国模式

1. 强调结果导向

美国的预算绩效管理非常注重结果的衡量。联邦政府要求各部门在编制预算时必须明确阐述项目的预期结果和绩效目标，并建立相应的指标体系进行量化评估。例如，在教育领域的预算项目中，会设定诸如学生毕业率、考试成绩提升幅度等结果性指标。这种结果导向的模式有助于确保预算资金真正用于能够产生实际效益的项目上。

2. 多主体参与评估

除了政府内部的评估机构外，美国还鼓励外部力量参与预算绩效评估。这包括独立的研究机构、非营利组织和社会公众等。不同主体从各自的角度出发，可以对预算项目进行全方位的评估。例如，一些非营利组织可能会关注环保类预算项目对环境改善的实际效果，从而为政府决策提供更全面的参考依据。

（二）英国模式

1. 全面绩效管理体系

英国建立了涵盖预算编制、执行、监控和评价全过程的绩效管理体系。在预算编制阶段，各部门需要根据战略规划制定详细的绩效计划，明确资源需求与预期产出。在执行过程中，严格按照绩效计划进行资金分配和项目实施，并通过定期的监控及时发现偏差并加以调整。最后，在项目结束后进行全面的绩效评价，评价结果直接影响下一轮的预算分配。

2. 绩效审计的强化

英国十分重视绩效审计在预算绩效管理中的作用。国家审计办公室负责对政府部门的预算绩效进行审计，不仅审查财务合规性，更关注项目是否达到预期的绩效目标。通过绩效审计，发现问题并提出改进建议，促使政府部门不断提高预算管理的绩效水平。

（三）澳大利亚模式

1. 整合预算与绩效信息

澳大利亚致力于将预算信息和绩效信息进行深度整合。在预算文件中，除了传统的财务数据外，还大量包含了绩效数据，如项目的目标、成果、效益等信息。这样做的目的是使决策者在分配预算资金时能够更加直观地了解每个项目的价值和潜力，从而做出更加科学合理的决策。

2. 基于绩效的预算分配机制

澳大利亚采用基于绩效的预算分配机制。政府根据各部门或项目的绩效表现来决定预算资金的分配额度。绩效好的部门或项目将获得更多的资金支持，而绩效不佳的则可能面临预算削减。这种机制有效地激励了各部门提高自身的绩效水平。

四、国外预算绩效管理取得的成果

1. 提高了资源配置效率

通过预算绩效管理，国外许多国家能够更加精准地将资源分配到最需要的地方和最有效的项目上。例如，在医疗领域，根据绩效评估结果调整预算分配，使得资金更多地流向了治疗效果更好、患者满意度更高的医疗机构或项目，从而提高了整个医疗系统的资源利用效率。

2. 提升了公共服务质量

由于将绩效目标与公共服务挂钩，政府部门更加注重公共服务的质量和效果。以交通基础设施建设为例，在预算绩效管理的约束下，建设部门会更加关注项目的完工质量、是否按时通车以及对周边居民生活的影响等因素，从而提高了交通设施的服务质量，方便了民众出行。

3. 增强了政府公信力

透明的预算绩效管理过程和良好的绩效结果展示，使得民众对政府的信任度得到提升。当民众看到政府的预算资金真正用于产生实际效益的项目上，并且能够有效地解决社会问题时，他们会对政府的治理能力更加认可，从而增强了政府的公信力。

五、国外预算绩效管理面临的挑战

1. 绩效指标设定的科学性难题

确定一套科学合理的绩效指标并非易事。不同的项目具有不同的特点和目标，很难用统一的指标进行衡量。例如，对于文化艺术项目，如何准确衡量其对社会文化传承和民众精神文明建设的贡献就是一个复杂的问题。而且，过于追求量化指标可能会导致忽视一些难以量化但却很重要的因素。

2. 部门间协调困难

在预算绩效管理过程中，往往涉及多个部门的合作。然而，不同部门之间可能存在利益冲突和目标差异，这就导致了协调困难。例如，在城市建设项目中，规划部门、建设部门和环保部门可能会因为各自的职能和利益诉求不同，在预算分配和绩效目标设定上难以达成一致，从而影响预算绩效管理的整体效果。

3. 公众参与的有效性问题

虽然公众参与是现代预算绩效管理的一个重要特征，但在实际操作中，如何确保公众参与的有效性仍然是一个挑战。公众可能缺乏足够的专业知识和信息来对复杂的预算项目进行准确的评估，而且公众意见的收集和整理过程也容易受到各种因素的干扰，导致公众参与无法真正发挥作用。

六、对我国的启示

1. 构建完善的预算绩效管理体系

我国可以借鉴国外的经验，建立涵盖预算编制、执行、监控和评价全流程的绩效管理体系。在预算编制阶段就要明确绩效目标，在执行过程中加强监控，及时调整偏差，项目结束后进行全面评价，并将评价结果与预算分配挂钩。这样可以提高我国预算资金的使用效益。

2. 注重绩效指标的科学设置

在设置绩效指标时，既要考虑量化指标的可操作性，又要兼顾难以量化的定性指标的重要性。根据不同项目的特点和目标，制定个性化的指标体系。同时，要不断探索新的方法来衡量那些难以量化的绩效因素，如社会效益等。

3. 加强部门间的协同合作

通过建立有效的沟通协调机制，解决部门间的利益冲突和目标差异。例如，可以设立跨部门的协调小组，共同制定预算绩效目标，统筹安排预算资金，确保预算绩效管理的顺利进行。

4. 提高公众参与的质量

为了提高公众参与的有效性，可以加强对公众的预算绩效管理知识普及，同时利用现代信息技术拓宽公众参与的渠道，并建立规范的公众意见收集、整理和反馈机制，使公众真正能够参与到预算绩效管理中来。

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