园区预算绩效管理短板揭秘：如何突破发展瓶颈？

一、引言

在当下经济形势下，园区作为产业集聚和经济增长的关键平台，其预算绩效管理至关重要。有效的预算绩效管理能提升资金利用效率、优化资源配置，推动园区可持续发展。然而，当前园区预算绩效管理存在明显不足，这些不足已成为制约园区发展的关键因素。本文将深入剖析园区预算绩效管理的不足，并提出相应对策。

二、园区预算绩效管理的重要性

（一）确保资金合理分配

园区众多项目和事务需资金支持，如基础设施建设、招商引资和企业扶持等。通过预算绩效管理，明确项目效益目标，合理分配资金。例如，对高效益企业扶持项目增加预算拨款，吸引优质企业入驻，促进整体发展。

（二）提升园区竞争力

高效预算绩效管理使园区用有限资源创造更多价值。精准投入资金到需求大、产出高的地方，完善基础设施，优化企业发展环境，增强投资和人才吸引力，提升区域竞争力。

（三）满足公共监督需求

园区资金多来源于公共财政或涉及公共利益。实施预算绩效管理能展示资金使用方向、预期效益和实际成果，接受公众监督。提高管理透明度，增强公众信任。

三、园区预算绩效管理的不足

（一）预算编制环节的不足

1. 缺乏战略导向

很多园区在编制预算时未充分考虑长期发展战略，仅基于过去经验或短期需求制定预算。如某园区战略是打造高端智能制造产业集群，但预算编制时未为特殊基础设施建设安排足够资金。

2. 数据不准确

预算编制需准确数据支持，如历史支出、市场价格信息和项目预期收益。但园区在收集和整理数据时存在问题，导致编制预算时依据的数据过时或错误。如估算土地开发成本时，未获取最新建筑材料价格上涨信息，预算金额严重低于实际需求。

3. 参与度低

预算编制过程中，应广泛征求各方意见。但实际情况是，很多园区仅由财务部门主导，其他部门和企业的参与度低。导致预算不能全面反映园区实际需求。如不听取企业意见，可能造成对企业扶持资金预算不足，影响企业发展，进而影响园区整体效益。

（二）预算执行环节的不足

1. 监控不到位

园区在预算执行过程中缺乏有效监控机制，无法实时掌握资金流向，容易出现挪用、滥用情况。如环保设施建设资金被挪用于办公设备购置，绿化项目因施工方拖延工期而超支。

2. 灵活性不足

预算确定后，园区在执行过程中难以根据实际情况调整。如遇到突发市场变化或政策调整时，园区不能及时调整预算。如国家出台新环保政策要求企业加大投入，而园区预算未预留相应资金进行补贴或配套设施建设，使企业面临困境，园区发展受限。

3. 激励约束机制缺失

预算执行过程中，未建立完善的激励约束机制。对于严格执行预算并取得良好效益的部门和项目没有奖励措施，而对于超支、浪费或执行不力的情况也缺乏惩罚手段。导致各部门和项目执行预算时缺乏动力和压力，影响预算执行效果。

（三）预算评价环节的不足

1. 评价指标单一

很多园区在预算评价时主要关注财务指标，如资金节约率、成本控制率等，忽视了非财务指标。如科技园区仅以研发资金投入产出比评价科研项目，而不考虑其对园区科技创新氛围和高端人才吸引的作用。

2. 评价主体单一

通常由园区内部财务部门或上级主管部门作为唯一评价主体，缺乏客观性和全面性。外部利益相关者如园区内企业、社区居民等未参与评价，可能导致评价结果不能真实反映预算绩效。

3. 评价结果应用不足

即使完成预算评价，但评价结果未得到有效应用。既未用于调整下一年度预算编制，也未用于相关部门或人员绩效考核。如某园区发现某部门预算执行效率低下，但在后续预算编制中仍为其分配预算，同时未对其负责人进行问责。

四、应对园区预算绩效管理短板的策略

（一）改进预算编制环节

1. 强化战略引领

园区应明确长期发展战略，将战略目标分解为年度预算目标。编制预算时以战略目标为导向，确保每笔预算与园区发展战略契合。如制定年度预算前梳理战略布局，确定重点发展产业方向，针对性地为相关项目安排预算。

2. 提高数据质量

建立健全数据管理系统，加强数据收集、整理和分析工作。定期更新数据，确保预算编制依据的数据准确、及时。采用大数据技术整合园区数据资源，提高数据准确性和完整性。如利用大数据平台收集项目实际成本、收益数据，为预算编制提供可靠依据。

3. 扩大参与范围

预算编制过程中，邀请园区内各部门、企业、专家及社区代表等参与。通过座谈会、网络问卷调查等方式，充分听取各方意见。如举办企业专场座谈会，让企业阐述发展规划和资金需求，以便合理考虑。

（二）优化预算执行环节

1. 加强监控力度

建立实时监控系统，全程跟踪资金流向和项目进度。利用信息化技术，设置预警机制，及时发出警报。如通过财务管理软件实时记录和分析资金支出，发现不符合预算规定或超出范围的支出，立即通知相关人员核查。

2. 增强灵活性

建立弹性预算制度，在预算框架内预留调整空间。制定预算调整规则和流程，当遇到市场波动、政策变化等不可预见因素时，及时、合规地调整预算。如根据宏观经济形势和政策走向，每季度评估预算，必要时按规定程序调整。

3. 完善激励约束机制

设立明确的预算执行考核指标，对于按照预算执行且达到绩效目标的部门和项目给予奖励，如奖金、荣誉称号等；对于超支、浪费或执行不力的情况采取相应惩罚手段。让各部门和项目执行预算时有动力和压力，影响预算执行效果。

五、总结与号召

通过对园区预算绩效管理短板深入分析，本文提出了针对性策略，包括强化战略引领、提高数据质量、扩大参与范围、加强监控力度、增强灵活性和完善激励约束机制。这些措施将有助于提升园区预算绩效管理水平，推动园区可持续发展。

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