预算管理起源与英国发展探析

一、预算管理在英国的历史演变

预算管理作为一种系统性的财务管理方式，其根源可追溯至英国。这一管理方式的诞生并非偶然，而是受到一系列社会、经济和政治因素的共同推动。

（一）封建时代的财政管理根基

在英国封建时期，王室的财政管理已初具雏形。王室需对收入和支出进行规划，主要依赖封建领地的租金和税收。这些管理方式虽显原始，却为预算管理理念的发展奠定了基础。王室财政官员意识到，对未来收支进行合理规划至关重要，以确保王室运作的顺畅和各类事务的开展。

（二）资产阶级革命与议会权力的增强

英国资产阶级革命后，议会权力上升。这一时期，议会开始制约国王的财政权，旨在保护自身利益。资产阶级希望通过控制财政来确保自身权益，防止国王滥用权力。因此，更为系统和规范的财政收支计划和控制机制应运而生。议会要求国王提交详细的财政预算报告，明确各项收入和支出计划，使预算管理逐渐走向公开化和规范化。

（三）工业革命的催化作用

工业革命带来的经济变革催生了企业对预算管理的需求。企业规模扩大，生产方式复杂化，市场竞争激烈，企业需更好地规划资源配置、控制成本和预测收益。同时，国家在基础设施建设、公共服务提供等方面的投入也需更科学的预算管理。例如，修建铁路、运河等大型项目需要精确的预算来筹集资金、安排工程进度和控制成本。

二、预算管理在英国的初期形态

（一）初步的预算编制实践

预算管理初期，编制主要表现为简单的收支罗列。政府部门将预计的收入来源和支出项目进行汇总，如关税、土地税等。这些预算缺乏细致分类和分析，更多是对过去的总结和对未来的粗略估计。然而，这一阶段的预算编制已具备固定周期，通常以年度为单位，有助于形成规律的财政管理流程。

（二）预算执行与监督机制的初步建立

随着预算编制的常规化，预算执行和监督机制也逐渐建立。议会成为重要的预算监督机构，审查政府预算执行情况，并要求政府对预算偏差作出解释。如果政府在预算执行过程中有不合理的支出或未按照预算计划行事，议会有权问责。这种监督机制促使政府部门更加重视预算的准确性和严肃性，推动了预算管理从编制到执行的全流程理念的发展。

（三）预算管理在公共部门的扩展

预算管理从中央政府开始，逐渐向地方政府和其他公共部门扩散。地方政府需对本地的公共事务进行预算规划，如教育、卫生、治安等。这些公共部门的预算管理既借鉴了中央政府的经验，又根据自身特点进行了创新。例如，在教育部门的预算管理中，开始考虑学生数量增长趋势、教学设备更新周期等因素对预算的影响。

三、现代预算管理的关键要素及其在英国的体现

（一）预算目标的明确设定

现代预算管理强调明确的预算目标。在英国的预算体系中，无论是政府预算还是企业预算，目标设定都至关重要。对于政府而言，预算目标涵盖宏观经济调控、社会公平保障、公共服务提供等方面；对于企业而言，则根据自身战略规划设定预算目标。这些目标是整个预算管理过程的导向，所有的预算编制、执行和控制都围绕目标展开。

（二）预算编制的流程与方法

1. 自上而下与自下而上的结合流程

在英国，公共部门和企业通常采用自上而下与自下而上相结合的预算编制流程。以企业为例，高层管理者根据战略目标提出总体的预算框架和指导方针，各部门则根据这些指导方针结合自身实际情况编制预算草案，最终汇总形成企业预算。这种流程既保证了企业整体战略目标的贯彻，又充分考虑了各部门的实际需求，提高了预算的可行性。

2. 多种预算编制方法的广泛应用

英国广泛运用零基预算、滚动预算等方法进行预算编制。零基预算要求每个预算周期都从零开始对所有预算项目进行重新评估，不考虑以往安排；滚动预算则随着时间推移不断更新预算内容。这些方法有助于消除不合理支出，提高资金使用效率。

（三）预算执行与控制

1. 严格的预算执行制度

英国的预算管理实践中，预算执行非常严格。一旦预算确定，各部门和单位都必须按照预算计划执行。政府部门需有合法依据并遵循审批流程，企业也需按预算安排的原材料采购量和成本进行采购。如果在执行过程中出现偏差，需及时向上级汇报并申请调整预算。

2. 高效的预算控制体系

预算控制是确保预算目标实现的重要手段。英国的企业和政府部门通过建立预算控制体系，对预算执行情况进行监控和分析。一方面，通过财务指标对预算执行效果进行量化评估；另一方面，考察非财务指标如客户满意度、项目进度等。信息技术在预算控制中也发挥着重要作用，许多企业和政府部门利用专门的预算管理软件实时监控预算执行数据。

（四）预算的考核与评价

1. 绩效考核指标的设定

英国的预算管理注重对预算执行结果的考核与评价。考核指标包括定量指标和定性指标。定量指标如预算完成率、成本节约率等直接反映了预算执行的效果。例如，预算完成率为100%表示完全按预算执行，高于100%可能表示超支或超额完成任务。

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