县域财政管理新篇章：全面预算绩效管理的推进与实践

《县全面推进预算绩效管理：构建高效财政管理体系》

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理逐渐演变为关键环节。对于县级区域来说，全面推行预算绩效管理具有重大的实际意义。这不仅关乎财政资金的合理运用，更直接关系到县域内各类公共服务的品质以及社会经济的可持续进步。伴随着我国对财政资金管理科学化和精细化的持续提升，县级政府务必积极顺应这一发展潮流，深入开展预算绩效管理工作。

二、县全面推进预算绩效管理的重要性

（一）增进财政资金使用效率

1. 在县级层面，财政资金常常面临多方面的需求，诸如基础设施建设、教育投入、医疗卫生保障等。传统的预算分配方式或许存在资金分散、重点不突出的问题。通过全面推行预算绩效管理，可以对每一笔财政资金的使用效果予以评估，进而促使资金向效益更高的项目和部门倾斜。例如，一个县倘若同时存在多个乡镇申请道路修建资金的情况，通过绩效评估能够确定哪些乡镇的道路修建项目能够带来更大的经济效益（如促进当地农产品运输、带动旅游业发展等）和社会效益（改善居民出行条件、提升交通安全等），从而合理分配资金。

2. 有助于察觉财政资金使用过程中的浪费现象并及时予以纠正。一些项目或许由于前期规划不合理或者执行过程中的监管缺失，致使资金的无效消耗。预算绩效管理能够建立起从预算编制到执行再到监督评价的全过程管控机制，及时发现这些问题并调整资金流向，避免财政资源的进一步浪费。

（二）强化公共服务供给能力

1. 县级政府肩负着大量与民生紧密相关的公共服务职能，如提供义务教育、基层医疗卫生服务等。有效的预算绩效管理能够确保投入到这些公共服务领域的资金发挥最大的作用。以教育为例，倘若在学校建设项目中实施预算绩效管理，就能够保障新建学校的设施配备符合教学需求、师资招聘能够满足学生数量增长等目标的达成，从而提升教育公共服务的供给质量。

2. 可以依据绩效评估结果对公共服务的供给策略予以调整。比如，在医疗卫生方面，倘若发现某个社区卫生服务中心的某项医疗服务利用率极低，但却占用了较多的财政补贴，就能够考虑调整服务内容或者优化资源配置方式，将资金更多地投向群众需求旺盛的医疗服务项目上，更好地满足民众的健康需求。

（三）提高政府公信力

1. 当县级政府能够切实有效地管理财政预算，使资金得到合理、高效的使用时，民众会看到政府在公共事务管理上的能力和责任心。例如，当一个县的环保项目通过预算绩效管理取得显著的成效，空气质量得到明显改善，河流污染得到治理，民众会对政府的治理能力产生信任，认为政府是在切实为人民谋福利。

2. 透明、公正的预算绩效管理过程也有助于提升政府公信力。公开绩效目标、评价结果等信息，接受社会公众的监督，能够让民众参与到财政资金的监督中来，增加政府与民众之间的互动和信任。

三、县全面推进预算绩效管理的主要内容

（一）预算绩效目标设定

1. 明确性原则。县级各部门在编制预算时，务必要设定清晰、可衡量的绩效目标。例如，在农业补贴项目中，绩效目标不能仅仅表述为“促进农业发展”，而应该具体化为“通过农业补贴，使本县农作物产量提高 10%，农产品质量达到国家标准以上的比例提高 15%”等。这样明确的目标便于后续的绩效监控和评价。

2. 相关性原则。绩效目标要与部门职能和财政支出方向紧密相关。以文化部门为例，其申请的财政资金用于举办文化活动，绩效目标就应该围绕活动的参与人数、文化传承效果、对当地文化产业的带动作用等方面来设定，而不是设定与文化领域无关的目标，如修建商业写字楼等。

3. 可行性原则。要充分考量县级的实际情况，涵盖资源、技术、人力等方面的因素。例如，一个经济欠发达的县在设定高新技术产业扶持项目的绩效目标时，不能盲目追求过高的技术创新指标，而是要结合当地现有的产业基础、人才储备等情况，设定合理可行的目标，如吸引一定数量的科技型中小企业入驻本地产业园等。

（二）预算绩效监控

1. 定期监控机制。县级财政部门和项目实施单位要构建定期的绩效监控体系，如按季度或半年度对预算项目的执行情况进行检查。监控内容涵盖资金的使用进度、项目的实施进度、是否偏离绩效目标等。例如，对于一个水利工程建设项目，要查看是否按照预定的时间节点完成工程建设任务，资金是否按照预算安排进行支付，是否存在超支风险等。

2. 动态调整机制。在监控过程中，倘若发现绩效目标设置不合理或者外部环境发生重大变化影响项目实施，应及时调整绩效目标和预算安排。比如，在一个农村饮水安全工程项目中，如果遇到原材料价格大幅上涨导致原预算无法满足工程建设需求，就需要及时向上级部门汇报，调整预算金额，并相应修改绩效目标，如延长工程完工时间但保证水质达标率不变等。

（三）预算绩效评价

1. 评价主体多元化。县级预算绩效评价不应仅仅由财政部门单独完成，而应该引入多方评价主体。除了财政部门和项目主管部门外，还可以邀请人大代表、政协委员、专家学者、社会公众等参与评价。例如，对于一个城市公园建设项目的绩效评价，可以组织当地居民代表参与满意度调查，听取他们对公园设施、环境美化等方面的意见；邀请园林专家对公园的植物布局、生态功能等进行专业评价。

2. 评价方法多样化。可以采用成本 - 效益分析法、比较法、因素分析法等多种方法。在评价一个工业开发区的基础设施建设项目时，成本 - 效益分析法能够计算出每投入一元钱所带来的工业增加值、税收收入等经济效益；比较法可以将本县的开发区与周边类似开发区进行对比，找出优势和差距；因素分析法则可以分析影响项目绩效的各种因素，如土地政策、招商政策等对项目发展的影响程度。

3. 评价结果应用。评价结果要与预算安排、项目调整、部门考核等挂钩。对于绩效优秀的项目和部门，可以给予更多的预算支持或者奖励；对于绩效差的项目和部门，要削减预算、责令整改甚至取消项目。例如，如果一个县的某部门负责的就业培训项目绩效评价结果较差，下一年度的培训资金预算就要相应减少，同时要求该部门重新制定培训计划，改进培训方式，提高培训效果。

四、县全面推进预算绩效管理面临的挑战

（一）意识淡薄

1. 在县级层面，部分部门和工作人员对预算绩效管理的认知还停留在表面，觉得这只是一种形式上的工作，没有真正领会其对财政资金管理和公共服务提升的关键意义。一些基层工作人员习惯于传统的预算编制和执行方式，缺乏主动开展绩效工作的积极性。例如，在一些小型乡镇的财务部门，工作人员可能仅仅简单地依照上级要求填写绩效目标，而没有深入思考如何通过绩效管理提升财政资金的使用效益。

2. 部分领导干部对预算绩效管理不够重视，没有将其纳入重要的工作议程。在决策过程中，仍然侧重于项目的争取和资金的规模，而忽略了对项目绩效的要求。这种意识上的淡薄使得预算绩效管理在一些县级地区难以全面深入地开展。

（二）技术和人才短板

1. 预算绩效管理需要运用一系列的专业技术和工具，如绩效指标的量化、数据分析软件的使用等。然而，在县级地区，很多部门缺少掌握这些技术的专业人员。例如，一些农业部门在对农业产业化项目进行绩效评估时，不知道如何准确量化诸如农产品品牌影响力等指标，也缺乏使用大数据分析来评估项目市场前景的能力。

2. 人才队伍建设滞后。由于县级地区在吸引人才方面相对处于劣势，很难吸引到高水平的预算绩效管理专业人才。同时，对现有工作人员的培训力度也不够，导致他们无法适应日益复杂的预算绩效管理工作要求。

（三）信息系统不完善

1. 县级预算绩效管理往往缺乏一个统一、完善的信息系统支撑。各个部门之间的数据共享困难，容易形成信息孤岛。例如，财政部门与民政部门在涉及民生项目的预算绩效管理时，由于信息系统不连通，无法及时获取对方关于项目受益人群、资金分配等相关信息，影响了绩效评价的准确性和及时性。

2. 现有的信息系统功能可能较为单一，无法满足预算绩效管理全过程的需求