伊犁州预算绩效管理：全解析：现状、流程、挑战与机遇

《伊犁州预算绩效管理：全面解析与发展展望》

一、伊犁州预算绩效管理的概念与意义

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，在伊犁州具有极其关键的意义。其不仅涵盖财政资金的分配与使用情况的监管，更是提升政府治理效能的核心举措。

1. 资源优化配置

伊犁州地域辽阔，各区域发展需求差异显著。借助预算绩效管理，我们能精准评估各项目、部门对资金的真实需求。譬如，在基础设施建设领域，针对伊宁市部分交通拥堵严重路段，合理的预算绩效评估能确保资金优先投入到道路拓宽、交通设施改善等项目中。此举避免资金盲目分配，达成有限财政资源的最优配置，让每一分钱发挥最大效用。

2. 提升公共服务质量

预算绩效管理有助于提高伊犁州的公共服务水准。以教育与医疗为例，通过对教育部门和医疗机构的预算绩效评估，能促使其提升教学质量和医疗服务水平。若学校预算绩效目标定为提升学生学业成绩与综合素质，预算执行过程中就会注重师资建设、教学设施更新等方面投入，从而最终提高教育服务质量，惠及伊犁州学子。同理，医疗单位也能因此改善医疗环境、提升技术水平，使居民享受更优质医疗服务。

3. 增强政府公信力

当伊犁州政府能有效实施预算绩效管理，保障财政资金合理使用并取得成效时，民众对政府的信任度会显著提升。如在一些民生工程实施过程中，如老旧小区改造，若预算绩效管理到位，工程按时高质量完成，居民居住环境明显改善，民众便会认可政府工作能力与服务态度，进而增强政府在民众心中的公信力。

二、伊犁州预算绩效管理的现状

1. 制度建设

伊犁州已逐步构建起一套预算绩效管理的制度框架。从预算编制阶段开始，便要求各部门明确绩效目标，这些目标须契合伊犁州的发展战略与实际需求。如农业发展方面，针对特色农产品种植补贴预算，需明确提出产量增长、农民收入提高等具体绩效目标。在预算执行过程中，有相应监控机制，对偏离绩效目标的情况及时调整。不过，当下制度仍存不足之处，比如部分绩效指标量化不够精准，致使在评价时存在一定主观性。

2. 组织架构

在组织架构方面，伊犁州设立了专门的预算绩效管理部门或者指派了相关职能部门来负责此项工作。这些部门承担着组织、协调、监督等多重职能。但在实际运作中，不同部门间的协作存在一些问题。例如，财政部门与业务部门在绩效目标设定与评价方面有时沟通不畅，影响了预算绩效管理的整体效果。

3. 技术应用

伴随信息技术的发展，伊犁州也在尝试将一些先进技术运用于预算绩效管理。比如，利用大数据分析获取更多关于项目执行情况的数据，以便更精准地进行绩效评价。不过，当下技术应用的深度与广度尚不够，众多数据尚未得到充分挖掘，而且部分基层单位在技术应用方面存在设备不足、人员技术能力欠缺等问题。

三、伊犁州预算绩效管理的流程

1. 预算编制中的绩效目标设定

此为预算绩效管理的起始点。伊犁州各部门在编制预算时，须结合自身职能与发展规划，设定清晰、可衡量、具一定挑战性的绩效目标。如旅游部门若计划推广伊犁州草原旅游，绩效目标可设定为游客数量增长一定比例、旅游收入提高一定数额等。同时，要明确目标的完成时间节点，以便后续跟踪与评价。

2. 预算执行中的绩效监控

在预算执行期间，需对绩效目标的实现进度实施实时监控。这包括资金使用是否合规、项目进展是否契合预期等。以水利工程建设项目为例，要监控资金是否按规用于工程材料采购、工程建设进度是否正常，如发现问题，如资金被挪用或工程进度滞后，要及时采取措施进行纠正。伊犁州在这方面已建立定期报告制度，要求各部门定期汇报绩效目标的实现情况，但在实时性和准确性方面尚有提升空间。

3. 预算执行后的绩效评价

预算执行结束后，要对整个项目或部门的预算绩效进行全面评价。评价主体涵盖内部评价和外部评价。内部评价由伊犁州各部门自行进行，主要是总结经验教训，发现自身存在的问题；外部评价则由独立的第三方机构或上级部门进行，以保证评价的客观性。评价指标包括经济性（是否节约资金）、效率性（是否在规定时间内完成任务且达到预期效果）和有效性（是否实现最初设定的绩效目标）等多个方面。如对一个扶贫项目的绩效评价，要看资金是否合理使用，项目是否按时帮助贫困地区脱贫，以及脱贫后的可持续发展能力等。

4. 评价结果的应用

伊犁州极为重视预算绩效评价结果的应用。一方面，评价结果会影响下一年度的预算分配。若一个部门的预算绩效良好，在下一年度可能获得更多预算支持；反之，若绩效较差，则可能面临预算削减。另一方面，评价结果也是对部门和干部考核的重要依据。如干部晋升过程中，若所在部门的预算绩效管理不善，可能会影响干部的晋升机会。不过，当下在评价结果应用方面还存在一些不彻底的情形，部分部门对评价结果不够重视，未能真正根据结果进行改进。

四、伊犁州预算绩效管理面临的挑战

1. 意识淡薄

部分伊犁州的部门和人员对预算绩效管理的意识相对淡薄。一些部门觉得只要争取到资金就完成任务了，忽略了资金使用效果。比如，在一些文化活动的预算申请与执行中，部分工作人员只关注活动是否举办，而不关心活动的影响力、参与人数等绩效指标。这种意识的缺失致使在预算绩效管理过程中缺乏主动性与积极性。

2. 人才短缺

预算绩效管理需要具备专业知识和技能的人才。伊犁州在此方面面临人才短缺的问题。既懂财政预算又懂绩效评估的复合型人才相对较少。在基层单位，这种情况更为突出。由于缺乏专业人才，在绩效目标设定、评价指标选取等方面往往存在不合理之处，影响了预算绩效管理的质量。

3. 信息不对称

在伊犁州的预算绩效管理中，信息不对称是一个较为严峻的问题。一方面，财政部门掌握的资金总量、分配规则等信息与业务部门掌握的项目具体情况、实际需求等信息无法很好地对接。另一方面，公众对预算绩效管理的信息了解甚少，无法进行有效监督。如一些民生项目的资金使用情况，公众很难获取详细信息，不利于提升预算绩效管理的透明度。

五、提升伊犁州预算绩效管理的策略

1. 加强宣传培训

要加大对预算绩效管理的宣传力度，提高伊犁州全体公务人员的认知度。可通过举办专题讲座、开展培训课程等方式，让大家深切理解预算绩效管理的重要性、流程与方法。比如，针对新入职的公务人员，开展预算绩效管理入门培训，使其在工作初期就树立正确理念。对于部门领导，进行高级别研讨班培训，提升他们对预算绩效管理的决策与领导能力。

2. 培养引进人才

伊犁州应制定相关政策，鼓励高校和职业院校开设预算绩效管理相关专业或课程，为本地培养专业人才。同时，积极引进外地的优秀人才。在人才引进方面，可给予优厚待遇，如住房补贴、子女入学优惠等。此外，还要加强在职人员的继续教育培训，提升现有人员的专业素质。

3. 建立信息共享平台

为解决信息不对称的问题，伊犁州需建立一个统一的预算绩效管理信息共享平台。这个平台要整合财政部门、业务部门以及其他相关部门的信息。比如，财政部门的资金分配信息、业务部门的项目执行信息等都要在平台上公开透明地展示。同时，要设置公众查询端口，方便公众了解预算绩效管理的相关情况，加强社会监督。

六、伊犁州预算绩效管理的未来展望

伴随伊犁州经济社会的不断发展，预算绩效管理也会朝着更为科学、高效、透明的方向发展。

1. 智能化发展

未来，