基层“三保”的预算管理：稳定基层运行的关键

《基层“三保”的预算管理》

一、基层“三保”概述

（一）什么是基层“三保”

基层“三保”指的是保基本民生、保工资、保运转。这是基层政府正常运行和履行职能的基本保障。保基本民生涵盖了对基层群众基本生活需求的保障，如教育、医疗、社会保障等方面的资金投入。保工资关系到基层公职人员的收入稳定，只有保障工资按时足额发放，才能维持基层工作人员队伍的稳定并激发其工作积极性。保运转则涉及到政府部门日常办公、公共服务设施的维护等正常运作所需的经费支持。例如，政府办公场所的水电费、办公用品采购、公务车辆运行等费用都属于保运转的范畴。

（二）基层“三保”的重要性

对于基层社会稳定而言，“三保”至关重要。如果基本民生得不到保障，可能会引发民众的不满情绪，影响社会和谐。像一些贫困地区，如果没有足够的资金用于教育补贴，可能会导致部分孩子辍学，影响下一代的发展，进而加剧贫困的代际传递。保工资是激励基层干部积极工作的基础，工资不能按时发放或者待遇过低，容易导致人才流失，基层治理能力下降。而保运转直接关系到政府行政效率，若办公设备无法及时更新维护，文件流转、政务处理都会受到影响，最终影响到为民众提供服务的质量。

二、预算管理在基层“三保”中的意义

（一）资源合理分配

预算管理能够确保有限的财政资源在基层“三保”的各个方面得到合理分配。通过编制详细的预算计划，可以明确在基本民生、工资和运转等不同板块的资金投入比例。例如，在一个县级基层单位，通过预算管理分析得出当地教育资源相对匮乏，就可以在基本民生板块中加大对教育的投入比重。同时，根据各部门的职能和实际需求，合理分配保运转资金，避免资金浪费或某些部门资金短缺的情况。这种合理分配有助于提高资源利用效率，实现效益最大化。

（二）风险防范

基层财政面临着多种风险，如经济波动带来的财政收入减少、突发公共事件增加额外支出等。有效的预算管理可以提前识别这些风险，并采取相应措施。比如，预留一定比例的应急资金在预算中，以应对诸如自然灾害后民生救助、疫情防控等突发状况下的资金需求。在经济不景气时，通过调整预算结构，优先保证工资发放和基本民生保障，避免因财政困难而导致基层工作瘫痪或民众生活受到严重影响。

（三）增强财政透明度

预算管理要求公开透明的预算编制、执行和监督过程。对于基层“三保”来说，这意味着民众能够清楚了解政府在基本民生、工资和运转方面的资金安排。一方面，增强了民众对政府的信任，让民众知道自己缴纳的税费等财政收入是如何被使用的；另一方面，也有利于接受社会监督，促使基层政府更加谨慎地管理财政资金，防止贪污腐败行为，确保“三保”资金专款专用。

三、基层“三保”预算管理的现状与挑战

（一）现状

目前，许多基层政府已经认识到“三保”预算管理的重要性，并逐步建立起相关的预算管理制度。在预算编制方面，开始采用零基预算、绩效预算等较为先进的方法。一些基层地区在基本民生预算上，会结合当地居民的人口结构、贫困程度等因素制定详细的项目预算，如针对老年人的养老补贴、对低收入家庭的住房保障补贴等。在工资预算方面，按照国家政策规定和本地财政实际情况，确定公职人员的工资标准和福利补贴预算。保运转预算也逐渐精细化，区分不同部门、不同业务的运转需求进行资金分配。

• 例如，某镇政府在编制保运转预算时，对民政部门、农业部门、环保部门分别根据其年度工作任务和人员规模等因素分配办公费用、设备购置费用等预算。

在预算执行方面，加强了内部控制和信息化管理手段的应用。不少基层单位利用财务软件对预算执行进行实时监控，及时发现预算执行偏差并进行调整。同时，在预算监督方面，内部审计部门和外部人大监督等机制不断完善，对“三保”预算的合规性和有效性进行审查。

（二）挑战

1. 财政收入不稳定

基层财政收入来源相对单一，主要依赖于上级转移支付、税收收入和非税收入等。然而，地方经济发展水平的差异和经济波动会导致财政收入不稳定。在一些以农业为主的基层地区，受自然灾害和农产品价格波动影响，税收收入不稳定。而且，随着减税降费政策的推行，虽然减轻了企业和民众的负担，但也在一定程度上影响了基层财政收入。当财政收入不足时，要保证“三保”预算的足额执行就面临很大压力。

2. 预算编制准确性问题

基层在预算编制过程中，由于信息不对称、预测能力有限等原因，存在预算编制不准确的情况。在基本民生方面，一些新兴的民生需求难以准确预估，如随着老龄化社会进程加快，基层养老服务需求不断增长，但在预算编制时可能因为缺乏对未来需求增长趋势的准确判断而导致预算不足。在保运转方面，新技术的应用、新政策的出台可能会带来新的费用支出，如电子政务系统的升级、环保新要求下的设备购置等，如果没有考虑到这些因素，就会使预算编制与实际需求脱节。

3. 预算执行中的干扰因素

在基层“三保”预算执行过程中，存在诸多干扰因素。一方面，存在临时性任务带来的额外支出，例如上级临时交办的重点项目建设任务，可能会挪用原本用于其他“三保”项目的资金。另一方面，一些人情关系等非正规因素也可能影响预算执行，个别情况下会出现资金违规使用的现象。此外，预算执行过程中的绩效管理不到位，缺乏有效的考核和激励机制，导致部分部门和人员对预算执行的重视程度不够。

四、加强基层“三保”预算管理的策略

（一）多元化财政收入来源

基层政府应积极探索多元化的财政收入来源。除了传统的税收和非税收入外，可以发展地方特色产业，增加产业税收收入。例如，有旅游资源的基层地区可以大力发展旅游业，通过旅游相关的税收，如景区门票税、酒店营业税等增加财政收入。同时，可以鼓励社会资本参与公共服务项目建设，采用PPP模式（公私合营模式），在减轻政府财政负担的同时，提高公共服务供给效率。比如在污水处理项目中，引入企业投资建设和运营，政府给予一定的政策支持并按照合同约定支付服务费用。这样既解决了基础设施建设资金问题，又能增加一定的财政收入来源。

（二）提高预算编制科学性

为提高预算编制的科学性，基层应加强数据分析和预测能力。建立大数据平台，收集和分析与“三保”相关的数据，如人口流动数据、物价指数、企业经营数据等。通过这些数据准确预测基本民生需求的变化趋势，如根据人口年龄结构和增长率预测教育、医疗等基本民生领域的资金需求。同时，引入专家论证机制，在预算编制过程中邀请相关领域的专家学者参与，对重大项目预算进行论证评估。例如在大型水利工程建设预算编制时，邀请水利工程专家、财务专家等共同研究确定预算方案，提高预算编制的合理性。

（三）强化预算执行监督

建立健全预算执行监督体系，加强内部监督和外部监督相结合。内部审计部门要定期对“三保”预算执行情况进行全面审计，及时发现并纠正预算执行中的问题。外部人大监督要进一步发挥作用，加强对预算执行情况的审查和监督力度。同时，建立预算执行公开制度，将预算执行情况向社会公开，接受民众监督。此外，完善预算执行的绩效考核机制，将预算执行情况与部门和个人的绩效挂钩，对执行良好的部门和个人给予奖励，对违规操作的进行处罚，从而提高预算执行的严肃性和有效性。

五、企业解决方案助力基层“三保”预算管理

我们公司专注于为基层政府提供预算管理解决方案。我们的产品具有以下优势：

（一）智能化预算编制

我们的系统能够根据基层政府输入的各类基础数据，如