1994年预算管理体制是怎样的？其影响深远吗？

1994年预算管理体制解析

一、预算管理体制的起源与背景

在1994年之前，我国预算管理体制存在诸多问题。旧的体制下，中央与地方在财权与事权上的划分并不明确。税收方面，地方政府在税收征收和管理上存在不合理之处，中央财政收入比重持续下降，导致宏观调控资金不足。同时，由于缺乏统一的预算管理体系，各地区财政状况差异显著，经济发展也受到制约。

随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国急需一种更科学、合理的预算管理体制来保障财政稳定运行、促进资源有效配置和提高国家宏观调控能力。正是在这样的背景下，1994年预算管理体制应运而生。

二、预算管理体制的核心内容

（一）分税制改革

1. 分税制的核心是按照税种划分中央与地方的财政收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税，如关税、消费税等。这些税种对国家主权维护和宏观经济稳定至关重要。例如，关税关系到对外贸易管理和产业保护，消费税则有助于调节消费品生产和消费。

2. 将同经济发展直接相关的主要税种划分为共享税，如增值税。增值税在中央和地方之间分成，既保证中央有足够财力进行宏观调控，又让地方分享经济发展收益，激励地方推动本地经济发展。

3. 把适合地方征管的税种划分为地方税，如房产税、土地使用税等。这些税种与地方资源和社会事务紧密相关。

（二）财政支出的重新划分

1. 明确中央与地方的事权范围，确定相应的财政支出责任。中央负责国防、外交、国家安全等全国性事务支出，如国防支出确保国家领土安全、军队建设；外交支出用于维持国际关系、开展对外交流合作等。

2. 地方承担本地区行政管理、公共服务、基础设施建设等方面的支出责任，如地方政府负责教育投入、道路修建、市政设施维护等。

三、预算管理体制的实施及挑战

（一）实施过程

1. 分税制改革初期，各级政府部门积极开展税收征管调整工作，重新划分征管职责，确保税收收入及时足额入库。

2. 财政支出调整也逐步推进，中央和地方政府根据新的事权划分标准重新规划预算安排。

（二）遇到的问题

1. 地方财政困难问题。分税制改革后，部分经济欠发达地区出现财政困难，主要原因是地方税规模小、财源单一，难以满足日益增长的财政支出需求，同时中央对地方的转移支付制度也不完善。

2. 税收征管中的协调问题。国税和地税两套征管系统在实际运行中存在协调不畅的情况，如跨地区企业税收征管中归属判定分歧，影响企业纳税和税收征管效率。

四、预算管理体制的积极意义

1. 增强了中央财政的宏观调控能力，提高了中央政府应对经济波动、区域发展不平衡问题的能力。

2. 规范了财政分配关系，减少了中央与地方之间的利益博弈，提高了财政资金的使用效率。

3. 促进了税收征管水平的提高，税务部门不断完善税收征管制度，采用先进信息化技术进行征管。

五、后续发展与完善

1. 完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，注重公平性和均衡性。

2. 整合国地税征管体制，解决征管协调不畅问题，降低企业纳税成本，提高税收征管效率。

六、对企业与个人的影响

1. 对企业而言，预算管理体制影响了企业的税负和经营环境。分税制下，企业需按不同税种规定纳税申报和缴纳。同时，中央和地方政府的财政支出调整也会影响企业的发展环境。

2. 对个人来说，税收政策调整可能影响消费行为，地方政府公共服务支出水平会影响个人生活质量。

七、企业应对策略

企业应加强财务人员培训，提高对税收政策的理解和运用能力。由于1994年预算管理体制下税收政策复杂，尤其是分税制中不同税种计算和申报，财务人员需准确掌握相关知识。例如，企业需准确核算进项税额和销项税额以适应增值税的抵扣机制要求。同时，企业还需关注中央和地方政府的财政支出政策变化，以便及时调整经营策略和发展方向。