《莆田市预算绩效管理：如何应对发展中的挑战？》

《莆田市预算绩效管理：全面解析与发展展望》

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理扮演着至关重要的角色。莆田市也积极投身于预算绩效管理的建设与完善工作。有效的预算绩效管理有助于提高财政资金的使用效率，提升公共服务的质量，增强政府公信力等多方面的积极意义。

二、莆田市预算绩效管理的基本概念

（一）预算绩效的定义

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。在莆田市，这包括了各个部门利用财政资金所开展的项目、活动等产生的实际效益。例如，教育部门用教育经费投入后学生的学业成绩提升幅度、毕业率的变化；医疗卫生部门投入资金后民众健康指标的改善情况等。

（二）预算绩效管理的内涵

莆田市的预算绩效管理涵盖了从预算编制时设定绩效目标，到预算执行过程中的绩效监控，再到预算执行结束后的绩效评价以及结果应用的全过程。它是一个完整的循环体系，旨在确保每一笔财政资金都能发挥最大的价值。

三、莆田市预算绩效管理的发展历程

（一）起步阶段

早期，莆田市开始意识到传统预算管理模式存在的弊端，如对资金使用效果关注不足等。于是开始探索引入预算绩效管理的理念，借鉴其他地区的经验，先在部分试点项目上尝试开展简单的绩效评价工作。例如，一些小型的市政基础设施建设项目，初步评估项目是否按时完成、花费是否在预算范围内。

（二）发展阶段

随着经验的积累，莆田市逐步扩大预算绩效管理的范围，涵盖更多的政府部门和项目类型。同时，建立了较为初级的绩效评价指标体系，不再仅仅关注项目的合规性，开始涉及到项目的效益性评价，如对文化惠民项目的受益人数、民众满意度等方面进行考量。

（三）完善阶段

当前，莆田市正在不断完善预算绩效管理体系。进一步细化绩效目标的设定要求，使其更加科学合理；加强绩效监控的实时性和准确性，利用信息化技术手段及时发现预算执行过程中的问题；优化绩效评价方法，综合运用多种评价方式，如定性与定量相结合等。

四、莆田市预算绩效管理的主要构成要素

（一）绩效目标

1. 明确性

在莆田市的预算绩效管理中，绩效目标必须清晰明确。例如，对于一个扶贫产业发展项目，其绩效目标不能只是模糊地说“促进贫困地区经济发展”，而应该具体到“在[具体时间]内，使[具体数量]的贫困家庭通过参与该产业项目，人均收入提高[X]元”。这样才能为后续的管理工作提供准确的依据。

2. 可衡量性

绩效目标要能够量化或者有明确的评判标准。以环保项目为例，如果目标是改善空气质量，那么就要明确可以用PM2.5、PM10等污染物浓度的降低幅度来衡量，以便于进行绩效评价。

（二）绩效监控

1. 监控频率

莆田市根据项目的规模和复杂程度确定不同的绩效监控频率。对于大型且周期长的项目，如城市轨道交通建设项目，可能会每月甚至每周进行一次绩效监控；而对于一些小型短期项目，如社区绿化改造项目，则可以每季度监控一次。

2. 监控内容

监控内容包括项目的进度是否符合计划、资金使用是否合规、是否出现影响绩效目标实现的风险因素等。例如在水利工程建设项目中，要监控工程的实际施工进度与计划进度的差异，检查资金是否专款专用，是否存在自然灾害等风险影响工程按时完工和达到预期效益。

（三）绩效评价

1. 评价主体

莆田市的绩效评价主体多元化，既包括内部评价主体，如项目实施部门自身的自评；也包括外部评价主体，如财政部门、审计部门以及委托的第三方专业机构等。不同评价主体从不同角度对项目进行评价，相互补充验证。例如，第三方专业机构可能更具专业性和客观性，可以提供独立的评价意见。

2. 评价方法

采用多种评价方法相结合。成本 - 效益分析法用于评估项目投入成本与产生效益之间的关系，如对污水处理厂建设项目的评价；比较分析法可以对比不同地区类似项目的绩效情况，像比较莆田市不同县区的养老服务项目绩效；公众评判法适用于那些与民众利益密切相关的项目，如城市公园建设项目可以通过问卷调查等方式获取民众满意度来评价绩效。

（四）结果应用

1. 反馈与整改

莆田市将绩效评价结果及时反馈给项目实施部门。如果发现绩效不佳的情况，要求部门针对存在的问题制定整改措施，并跟踪整改落实情况。例如，某就业培训项目如果绩效评价显示培训后的就业率低于预期，相关部门就要调整培训内容、培训方式等，并在下一轮培训中进行改进。

2. 预算调整

根据绩效结果对下一年度的预算进行调整。对于绩效好的项目，可能会考虑增加预算支持其进一步发展；对于绩效差的项目，可能会削减预算甚至取消项目。比如，如果一个科技创新扶持项目成果显著，带动了当地企业的创新能力提升和经济效益增长，那么下一年度可能会加大对该项目的预算投入。

五、莆田市预算绩效管理面临的挑战

（一）意识层面

部分部门和人员对预算绩效管理的认识还不够深刻。他们可能仍然更关注资金的争取，而忽视了资金使用后的绩效。例如，一些基层单位认为只要项目按照规定流程完成，资金花出去就可以了，没有充分认识到要追求资金使用的高效益，导致在绩效目标设定等环节缺乏积极性和主动性。

（二）技术层面

1. 指标体系的科学性

虽然莆田市已经建立了绩效评价指标体系，但在一些复杂项目上，指标的科学性还有待提高。某些指标可能无法准确反映项目的真实绩效，或者指标之间的权重分配不合理。例如在文化创意产业扶持项目中，对于创意成果转化这一难以量化的方面，现有的指标可能不能很好地衡量。

2. 信息化建设

目前莆田市在预算绩效管理的信息化建设方面还有一定的提升空间。信息化系统可能存在功能不完善的情况，如不能实现实时数据共享，导致绩效监控的时效性受到影响；不同部门的信息系统之间兼容性较差，不利于整合数据进行全面的绩效评价。

（三）制度层面

1. 激励约束机制

现有的激励约束机制还不够健全。对于绩效优秀的部门和项目缺乏足够有吸引力的奖励措施，而对于绩效差的部门和项目的惩罚力度也相对较弱。这可能导致一些部门对提高绩效缺乏动力。

2. 跨部门协调

预算绩效管理往往涉及多个部门，但部门之间的协调合作机制还不够顺畅。例如在综合性的城市建设项目中，规划、建设、环保等部门之间可能在绩效目标设定、监控和评价等环节存在分歧，影响整体的预算绩效管理效果。

六、应对莆田市预算绩效管理挑战的策略

（一）意识提升

1. 培训与宣传

莆田市应加大对预算绩效管理知识的培训和宣传力度。定期组织各部门人员参加专业培训，邀请专家讲解预算绩效管理的重要性、操作流程等；同时通过多种渠道，如政府官网、公众号等向社会大众宣传预算绩效管理的成果和意义，提高全社会的关注度和参与度。

2. 绩效考核挂钩

将预算绩效管理工作纳入部门和个人的绩效考核体系，让大家真正重视起来。例如，如果一个部门在预算绩效管理方面表现优秀，可以在年度评优评先、晋升等方面给予优先考虑；反之，如果绩效差，则给予相应的惩罚。

（二）技术改进

1. 指标体系优化

组织专家和一线工作人员共同研究，优化绩效评价指标体系。对于复杂项目，可以引入一些新的、更科学的指标