预算管理体制深度解析：内涵、意义与价值

预算管理体制陈共：深度剖析其内涵与意义

一、预算管理体制概述

预算管理体制，作为财政管理体系的关键一环，界定了中央与地方及各级政府间的预算收支与职权划分。这一体系对国家财政资源的配置、经济调控及公共服务供给具有决定性影响。

从宏观视角看，预算管理体制关乎如何高效利用有限的财政资金，在地域、部门、项目间作出合理分配。以基建投资为例，决策者需考虑东部与中西部、交通与水利项目的优先顺序，这些都深受预算管理体制的影响。

二、陈共对预算管理体制的研究贡献

（一）理论基础构建

陈共在预算管理体制的理论研究上成就斐然。他剖析了预算管理体制的核心要素及其相互关系，特别强调了预算收支划分原则的重要性，如效率、适应、恰当等。

以效率原则为例，陈共认为预算收支划分应确保资金的最有效利用，充分考虑地区差异、经济发展及行政效率。例如，经济发达地区可承担更多支出责任，而欠发达地区则需更多中央支持。

（二）对我国预算管理体制发展历程的梳理

陈共细致梳理了我国预算管理体制的发展脉络。自新中国成立以来，该体制历经多次重大变革，如统收统支、分灶吃饭及分税制等。他深入剖析了各阶段的背景、主要内容及其影响。

统收统支体制初期有助于国家建设，但存在缺乏地方积极性的问题；“分灶吃饭”体制提高了地方发展经济的积极性，但也带来地区间不平衡；分税制改革则进一步明确了中央与地方的税收划分，增强了中央的宏观调控能力。

（三）对预算管理体制完善方向的探讨

陈共对我国预算管理体制的未来发展提出了宝贵建议。他认为应进一步优化中央与地方的财权事权划分，解决部分领域财权事权不匹配的问题。同时，强调预算管理监督机制的重要性，确保财政资金的合法、合规、高效使用。

此外，他还关注预算绩效管理的发展，主张将绩效理念贯穿于预算管理全过程，提高资金使用效益。

三、现代预算管理体制中的关键要素

（一）财权与事权的划分

1. 财权划分

财权主要涉及税收权与非税收入权等方面。合理的财权划分至关重要。以增值税为例，作为中央与地方共享税，既保证了中央的宏观调控能力，又能让地方分享经济发展成果。非税收入方面，地方有一定的自主权，但需在国家框架下规范管理。

2. 事权划分

事权是指各级政府承担的公共事务管理职责。教育、医疗、社会保障等都是典型的公共事务。在事权划分上，应遵循受益范围原则、成本效益原则等。然而，在实际操作中，事权划分有时不够清晰，容易造成推诿扯皮现象。

（二）预算编制与执行

1. 预算编制

预算编制是预算管理的起点，需全面、准确、细致地考虑经济发展趋势、政策目标、部门需求等因素。预算编制方法也在不断发展，从传统的增量预算法逐步向零基预算法转变，有助于提高预算编制的科学性。

2. 预算执行

预算执行是将预算计划付诸实施的过程。在这个过程中，要确保预算资金按照预定的用途和进度使用。这需要建立严格的资金管理制度，加强内部控制。同时，在预算执行过程中，还可能会遇到各种不可预见的情况，需要进行预算调整，但预算调整必须遵循法定程序。

（三）预算监督与绩效管理

1. 预算监督

预算监督涵盖内部监督和外部监督两个方面。内部监督主要由财政部门及预算单位内部的审计部门等进行；外部监督则包括人大监督、审计机关监督和社会监督等。通过多种监督方式，可以确保预算管理的公开透明和合法合规。

2. 预算绩效管理

预算绩效管理是现代预算管理体制的核心要求之一。它强调对预算资金使用效果的评价。通过设定绩效目标、开展绩效监控、进行绩效评价和结果应用等环节，实现对预算资金从投入到产出再到效果的全过程管理。

四、企业预算管理体制借鉴预算管理体制的经验

虽然企业预算管理体制与政府预算管理体制存在一定差异，但政府预算管理体制中的很多理念和方法对企业也有借鉴意义。

（一）财权事权对应与企业资源分配

在企业中，类似于政府的财权事权划分，企业内部不同部门或业务单元也有资源获取和任务承担的关系。企业可以借鉴政府预算管理体制中关于合理划分财权事权的思路，优化内部资源分配机制。

（二）预算编制与执行的严谨性

企业的预算编制同样需要严谨科学。像政府预算编制综合考虑多种因素一样，企业预算编制也要考虑市场环境、企业战略、历史数据等。在预算执行方面，企业也应建立严格的控制制度，确保资金按照预算计划使用。

（三）监督与绩效管理的应用

企业内部的预算监督和绩效管理也非常重要。企业可以设立内部审计部门对预算执行情况进行监督，及时发现问题并纠正。同时，建立预算绩效管理体系，对各部门或项目的预算执行效果进行评价。