濮阳市全面实施预算绩效管理：如何确保高效且实用的管理效果？

濮阳市预算绩效管理：如何做到全面且有效的管理？

引言

濮阳市，随着经济的蓬勃发展和财政管理理念的持续刷新，已步入预算绩效管理的革新之旅。在此之前，传统的预算管理模式多聚焦于资金的分配，而对于资金运用的成效并未给予足够重视。正因如此，部分项目虽获财政资助，却未达预期产出与效益。例如，在基础设施项目中，有时会出现超支，或设施建成后使用率偏低。

为了提升财政资金运用效能，更贴合市民期待，濮阳市毅然引入了预算绩效管理体系。此体系自预算编制始至预算执行、监督及评价终结，皆以绩效为核心，力保每一分资金皆发挥最大价值。

濮阳市预算绩效管理的主要内容

1. 预算编制中的绩效考量

在预算编制阶段，濮阳市各部门不再仅仅提出资金需求的数字，而是需附带详尽的绩效目标。这些目标涵盖预期产出、预期效果及具体指标。如教育部门的师资培训项目，其绩效目标可能是培训一定数量的教师，进而显著提升教学质量。衡量指标可包括教师满意度、学生成绩提升等。

此举优点在于，能在预算编制阶段对项目进行初步筛选，避免目标模糊或不合理的项目获得资金。同时，促使各部门更深入地思考项目的可行性和必要性。

2. 预算执行中的绩效监控

预算获批并进入执行阶段后，濮阳市建立了严格的绩效监控机制。相关部门必须定期上报项目进展，包括资金使用及项目进度。一旦发现偏离绩效目标的情况，如资金使用过快或项目进度滞后，会迅速采取措施进行调整。

例如，在城市绿化项目中，若发现购买树苗的资金过高，会审查采购环节，看是否存在不合理支出。若因市场价格波动，需考虑调整项目预算或寻找更性价比的供应商。

3. 预算完成后的绩效评价

项目完成后，濮阳市会组织全面的绩效评价工作。这一评价由专门团队或第三方机构进行，内容包括项目产出与效果的评估、资金使用的合规性与高效性等。

以文化惠民工程为例，不仅要看活动场次，还要看其对市民文化素养的提升和对社区氛围的营造。同时，审查资金是否专款专用，有无浪费或挪用。评价结果将作为下一年度预算安排的重要参考。

濮阳市预算绩效管理的实施主体与协作关系

1. 财政部门的主导作用

在濮阳市预算绩效管理中，财政部门占主导地位。其负责制定相关制度和政策，明确绩效目标设定标准及评价方法，并统筹协调各部门关系，确保流程顺畅。财政部门还会组织培训，提高各部门的绩效管理意识和能力。

2. 各预算部门的主体责任

各预算部门是预算绩效管理的直接责任主体。它们按要求编制绩效目标、执行监控和评价工作。如交通部门在开展道路建设项目时，需全程跟进各项绩效管理工作。

3. 社会力量的参与

濮阳市鼓励社会力量参与预算绩效管理。公众可监督民生项目绩效并提出意见，同时委托第三方机构进行评价，提供客观公正的评价结果。

濮阳市预算绩效管理的技术支撑

为了实现高效的预算绩效管理，濮阳市运用了一系列先进技术手段。

1. 信息化管理系统

建立了专门的预算绩效管理信息化系统。该系统集成了多项功能模块，方便各部门录入绩效目标、上报项目进展，财政部门也可实时查看各项目绩效数据。此外，系统还能自动发出预警提示，以防异常情况发生。

2. 大数据分析

借助大数据技术，濮阳市可收集和分析海量的预算绩效数据。这些数据来自不同部门和项目类型。通过大数据分析，可挖掘出项目间的共性问题及潜在规律。如分析多个环保项目数据，可发现成本超支环节，为后续项目提供经验借鉴。

濮阳市预算绩效管理取得的成效

1. 财政资金使用效率提高

经过一段时间的实践，濮阳市财政资金使用效率显著提升。许多项目在保证质量的同时降低了成本。如公共卫生项目通过精确的绩效目标设定和严格的执行监控，减少了物资采购和人力浪费。

2. 项目决策更加科学

由于绩效评价结果成为项目决策的重要依据，濮阳市各部门在立项时更加谨慎、科学。不再盲目上马无实际效益的项目。而是充分调研项目的可行性和预期绩效。

3. 公众满意度提升

与民生息息相关的老旧小区改造、城市交通改善等项目实行预算绩效管理后，质量和效果得到显著提升。市民切实感受到了生活环境的变化，提高了对政府工作的满意度。

濮阳市预算绩效管理面临的挑战与应对策略

1. 面临的挑战

（1）部门意识转变困难

部分部门仍习惯传统预算管理模式，对预算绩效管理重视不够。他们可能认为设置绩效目标、进行绩效监控和评价是额外负担。

（2）绩效指标设定的科学性有待提高

有些项目的绩效指标过于简单或难以量化，导致在绩效评价时缺乏准确依据。

（3）数据质量和信息共享问题

各部门在数据收集和录入过程中可能存在不准确或不及时情况，且部门间数据共享机制不完善，这会影响预算绩效管理的整体效果。

2. 应对策略

（1）加强培训与宣传

加大对各部门的培训力度，让他们深入了解预算绩效管理的意义、流程和方法。同时，通过多种渠道加强宣传，提高各部门对预算绩效管理的认识和重视程度。

（2）科学设定绩效指标

针对绩效指标设定的问题，应结合项目实际情况和目标受众，科学合理地设定可量化、可衡量的绩效指标。确保绩效评价时有明确的依据和标准。

（3）提升数据质量和完善信息共享机制

加强各部门之间的沟通与协作，建立完善的数据收集和录入机制，确保数据的准确性和及时性。同时，建立完善的数据共享机制，提高各部门之间的数据互通有无的能力。

结语

濮阳市在预算绩效管理方面已取得显著成效，但仍面临诸多挑战。为了持续提升财政资金使用效能和项目决策的科学性，濮阳市需进一步加强培训与宣传、科学设定绩效指标以及提升数据质量和完善信息共享机制。只有这样，才能确保预算绩效管理的全面性和有效性，为城市的可持续发展提供有力保障。

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