预算绩效管理研究：现状、重要性、难题及未来展望

预算绩效管理的深入探讨

本文旨在深入剖析预算绩效管理的核心理念、发展脉络、深远意义、当前所面临的严峻挑战以及未来可能的发展趋势。

一、预算绩效管理的定义与实质

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅关注预算资金的分配，更注重对预算执行过程和结果的评估与管理。其核心在于将绩效管理的理念与方法贯穿于预算管理的全流程，涵盖预算编制、执行及评价等各个环节。

例如，在城市基础设施建设项目中，若采用预算绩效管理，则在编制阶段就会明确道路修建后的通行能力提升百分比、项目按时完工率等具体绩效目标。施工过程中会持续监控工程进度和质量，完工后对这些指标进行准确评估。这种方式能有效确保财政资金的高效利用，避免资金浪费和项目拖延。

二、预算绩效管理的发展历程

（一）初步探索阶段

早期，预算管理主要侧重于资金的分配，对绩效的关注相对较少。但随着公共管理理念的进步，一些发达国家开始意识到简单的预算分配无法有效衡量政府资金的使用效益。于是，初步的预算绩效管理理念开始萌芽，主要是探索如何将简单的绩效指标引入预算管理框架内，但这些指标往往较为单一，缺乏系统性的整合。

（二）逐步完善阶段

随着实践经验的积累，预算绩效管理进入逐步完善的阶段。更多的国家和地区开始构建较为完善的绩效评价体系，不仅增加了绩效指标的种类，还开始重视对预算执行过程中的绩效监控。例如，在教育领域的预算管理中，除了关注最终的学生毕业率等结果性指标外，还开始对教学过程中的师资培训投入效果、教材选用合理性等过程性指标进行监控和评价。这使得预算绩效管理能够更加全面地反映资金使用的综合效益。

（三）成熟定型阶段

到了成熟定型阶段，预算绩效管理已经成为一种全面、系统的管理模式。它涵盖了从宏观政策层面到微观项目层面的所有预算管理环节。在宏观上，可以根据国家战略目标制定相应的预算绩效框架，使各级政府部门的预算支出都能与之相匹配。在微观上，针对每一个具体项目，都有详细而科学的绩效目标设定、监控和评价机制。同时，信息化技术在预算绩效管理中得到广泛应用，大大提高了管理的效率和准确性。

三、预算绩效管理的重要意义

（一）提升财政资金使用效率

通过明确的绩效目标设定和严格的绩效评价，预算绩效管理能够促使各部门更加谨慎地使用财政资金。对于那些效益不高的项目，要么进行改进，要么减少资金投入。例如，在医疗领域，如果没有预算绩效管理，可能会出现一些医院设备采购不合理，导致设备闲置浪费资金的情况。而有了预算绩效管理，在采购前就需要评估设备的预期使用效率、对患者服务水平的提升等绩效目标，从而避免不必要的资金浪费，提高有限财政资金在医疗服务方面的使用效率。

（二）提高公共服务供给质量

在公共服务领域，预算绩效管理可以推动服务提供者关注公众需求和服务效果。以社区养老服务为例，通过设定诸如老年人满意度、服务覆盖人群比例等绩效指标，并进行定期评估，服务机构能够及时调整服务内容和方式，以更好地满足老年人的需求，进而提升整个社区养老服务的质量。这有助于提升公众对政府公共服务的信任度和满意度。

（三）推动政府治理现代化

预算绩效管理是政府治理现代化的重要组成部分。它体现了政府在管理理念上从传统的注重投入向注重产出和效果的转变。这种转变要求政府内部管理更加科学、透明和高效。在预算绩效管理过程中，各部门之间需要密切协作、信息共享，这有助于打破部门壁垒，优化政府治理结构。同时，公开透明的绩效评价结果也便于公众监督，促进政府治理水平的提升。

四、预算绩效管理面临的挑战

（一）绩效目标设定的科学性

设定科学合理的绩效目标并非易事。一方面，不同项目的复杂性和多样性使得很难用统一的标准来设定目标。例如，文化遗产保护项目和科技研发项目，它们的成果形式、影响因素等差异巨大，难以用相同的绩效指标去衡量。另一方面，一些部门可能为了获取更多预算资金而故意夸大绩效目标，或者由于缺乏专业知识而设定不切实际的目标，这都会影响预算绩效管理的有效性。

（二）绩效评价指标的合理性

绩效评价指标需要全面且准确地反映项目的实际绩效。然而，在实际操作中，存在指标过于单一或过于复杂的问题。如果指标单一，可能无法完整评估项目的多方面效益。比如仅以旅游景区游客数量作为旅游发展项目的绩效评价指标，就忽略了游客消费金额、旅游资源保护等其他重要方面。而如果指标过于复杂，又会增加评价成本和难度，降低评价的可操作性。

（三）数据收集与分析的困难

预算绩效管理依赖于大量的数据支持，包括项目实施过程中的各种业务数据和财务数据等。但在实际工作中，数据收集面临诸多困难。一是数据来源分散，可能涉及多个部门、多个系统，整合起来难度较大。例如，在一个大型的城市综合改造项目中，规划、建设、环保等部门都掌握着部分相关数据，但要将这些数据集中起来用于绩效评价并不容易。二是数据质量参差不齐，有的数据可能不准确、不完整，这都会影响到基于数据的绩效分析和评价结果的可靠性。

五、推动预算绩效管理的对策

（一）加强专业人才培养

针对绩效目标设定和评价指标构建等专业性较强的工作，需要培养一批具备专业知识和技能的人才。这些人才既要熟悉预算管理的流程，又要掌握绩效管理的方法。可以通过开展专题培训、鼓励高校设置相关专业课程等方式，提升从业人员的专业素质。例如，组织各部门预算管理人员参加绩效管理专题培训班，邀请专家讲解绩效目标设定的原则、方法以及评价指标的筛选等内容，使他们能够在实际工作中更好地运用预算绩效管理知识。

（二）完善绩效评价体系

建立一套科学、合理、全面的绩效评价体系至关重要。首先，要根据不同类型的项目特点，分类制定评价指标体系。对于基础设施建设项目，可以重点关注工程质量、工期控制、投资效益等指标；对于社会服务项目，则应更多地考虑服务对象满意度、社会效益等指标。其次，要定期对绩效评价体系进行修订和完善，根据实际工作中的经验和问题，调整指标权重、补充新的指标等。这样才能保证绩效评价体系始终适应预算绩效管理的发展需求。

（三）强化信息技术支撑

利用信息技术解决数据收集和分析的难题。可以建立统一的预算绩效管理信息平台，实现各部门数据的互联互通和集中管理。在这个平台上，数据录入、存储、分析等功能一应俱全。通过信息化手段，可以自动采集相关数据，减少人工干预，提高数据的准确性。同时，借助数据分析工具，可以快速对海量数据进行挖掘和分析，为绩效评价提供有力的数据支持。例如，利用大数据技术对多个年度的预算执行数据和绩效数据进行分析，发现潜在的规律和问题，以便更好地调整预算管理策略。

六、预算绩效管理的未来趋势

（一）更加注重战略导向

未来的预算绩效管理将更加紧密地与国家战略相结合。无论是在宏观的财政政策制定还是微观的项目预算安排上，都会以国家战略目标为指引。例如，在国家提出创新驱动发展战略的背景下，科技研发类项目的预算绩效管理将会更加注重对创新成果转化、对国家整体创新能力提升的贡献等战略导向性指标的考核，以确保财政资金在推动国家战略实现方面发挥积极作用。

（二）智能化发展

随着人工智能、机器学习等技术的不断发展，预算绩效管理也将走向智能化。智能算法可以帮助自动筛选和优化绩效评价指标，根据历史数据预测项目的绩效走势，为决策提供更加精准的参考。例如，通过机器学习算法对大量类似项目的绩效数据进行学习，从而对新项目的绩效目标设定提供合理建议，并且在项目执行过程中实时监控绩效偏差，及时发出预警信号。

（三）多方参与协同治理

预算绩效管理不再仅仅是