预算绩效管理实施效果：成效显著还是问题不断？

**预算绩效管理实施的效果：究竟是积极推动还是问题重重？**

**一、引言**

在当今的公共管理和企业运营领域，预算绩效管理已经成为一个核心概念。它旨在通过一系列的管理手段，确保预算资源的有效分配和使用，以实现预期的目标。随着经济发展的复杂性增加以及对资源利用效率要求的提高，理解预算绩效管理实施的效果具有重要意义。这不仅关乎政府部门能否高效履行职能、提供优质的公共服务，也关系到企业在激烈竞争中的生存与发展。

**二、预算绩效管理的基本概念**

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理是一种将绩效理念融入预算编制、执行、监督和评价全过程的管理模式。它以目标为导向，以绩效指标为衡量标准，对预算资金的投入、过程和产出进行综合管理。简单来说，就是在做预算的时候，不仅仅考虑要花多少钱，更要明确花钱能得到什么样的结果，并且在预算执行过程中不断监控这些结果是否能够达成。

（二）预算绩效管理的主要环节

• 预算编制环节：在此环节，需要确定明确的绩效目标，并设定相应的绩效指标。例如，对于一个政府的教育部门的预算编制，如果目标是提高当地的教育质量，那么绩效指标可能包括学生的平均成绩提升幅度、学校的师资力量改善情况等。
• 预算执行环节：按照预算计划和绩效目标执行预算，同时对执行过程进行动态监控。比如，定期检查项目进展是否符合预期进度，资金使用是否合规等。
• 预算监督环节：内部监督机制和外部监督力量共同作用，确保预算执行的合规性和绩效目标的达成情况。外部监督可能包括审计部门的审计等。
• 预算评价环节：在预算周期结束后，对预算执行的结果进行全面评价，分析实际绩效与预设目标的差异，并找出原因。

**三、预算绩效管理实施效果的积极方面**

（一）提高资源配置效率**

1. 在政府层面

政府面临着众多的公共事务需求，但资源总是有限的。通过预算绩效管理，政府可以清晰地了解各个项目的预期收益和成本。例如，在基础设施建设方面，不同地区的交通改善项目如果都有明确的绩效目标，如减少通勤时间、提高货物运输效率等，就可以根据这些目标和相应的效益评估来合理分配资金。对于那些预计效益更高的项目给予更多的资源支持，避免资源浪费在一些低效或无效的项目上。这样可以使有限的财政资金在不同的公共服务领域，如医疗、教育、环保等，得到更科学的分配，提高整个社会的福利水平。

2. 在企业层面

企业的资源同样宝贵，无论是资金、人力还是设备等资源。实行预算绩效管理后，企业可以对各个业务部门或者项目进行绩效评估。例如，一家制造企业的研发部门和生产部门，如果以产品创新速度、产品质量提升幅度等作为研发部门的绩效指标，以生产效率、产品合格率等作为生产部门的绩效指标，就可以根据这些指标的评估结果来合理分配资源。把更多的资源投向绩效表现好、潜力大的部门或项目，从而提高企业整体的竞争力。

（二）增强责任意识**

1. 对于预算执行主体

当预算绩效管理体系建立起来后，无论是政府部门的工作人员还是企业的员工，都清楚自己的工作与预算绩效目标紧密相连。在政府部门中，负责某个民生项目的官员知道如果项目没有达到预定的绩效目标，如扶贫项目没有让足够数量的贫困人口脱贫，将会面临绩效评价的压力。这种压力会促使他们更加认真负责地执行预算，积极寻找提高项目绩效的方法。在企业里，项目经理如果知道项目的预算绩效不达标会影响自己的业绩和职业发展，就会更加严格地把控项目进度、质量和成本，增强责任感。

2. 对于监管者

监管者也有了明确的监管依据。在预算绩效管理框架下，监管者可以根据预先设定的绩效目标和指标进行监督。例如，审计部门在审查政府部门或企业的预算执行情况时，可以直接对比实际绩效与目标绩效的差距，及时发现问题并要求整改。这使得监管者的责任更加具体，也促使他们更加积极地履行监管职责。

（三）提升决策科学性**

1. 基于数据的决策支持

预算绩效管理过程中产生了大量的数据，这些数据包括绩效目标设定、执行过程中的监控数据以及最终的评价结果等。无论是政府还是企业，在进行决策时都可以充分利用这些数据。例如，政府在制定下一年度的政策和预算计划时，可以参考以往类似项目的绩效数据。如果过去的环保项目绩效数据显示某些地区的污水处理设施建设虽然投入巨大但效果不佳，那么在新的决策中就可以调整投资方向或者改进项目管理方式。企业也是如此，通过分析不同产品生产线的预算绩效数据，可以决定是否扩大或收缩某条生产线的规模。

2. 长期战略规划的优化

从长期来看，预算绩效管理有助于优化政府的长期战略规划和企业的发展战略。持续的绩效评估可以让政府了解哪些政策领域是真正有效的，哪些需要调整。对于企业而言，根据预算绩效的长期趋势，可以调整自身的业务布局和市场定位。例如，一家科技企业如果发现其某类新兴技术研发项目的预算绩效长期低于预期，可能会选择放弃该项目或者调整研发方向，从而更好地适应市场变化和自身发展需求。

**四、预算绩效管理实施效果可能存在的问题**

（一）指标设定不合理

1. 过于复杂或难以衡量

在预算绩效管理中，有时候绩效指标设置得过于复杂，导致执行人员难以理解和操作。例如，在一些文化产业项目的预算绩效管理中，可能设置了诸如“文化产品的文化内涵提升程度”这样模糊且难以量化的指标。这使得在预算执行过程中，很难准确判断是否达到了绩效目标。另外，有些指标虽然看似可量化，但实际测量成本过高，如某些环保项目中对微小污染物排放量的精确监测，需要昂贵的设备和大量的人力，给预算绩效管理带来了困难。

2. 指标缺乏相关性

部分预算绩效指标与实际想要达成的目标关联性不强。例如，在一个旨在提高社区居民健康水平的项目中，如果仅仅以举办健康讲座的次数作为绩效指标，而不考虑居民的健康知识掌握程度、健康行为改变情况等更直接相关的因素，就容易造成预算执行的偏差，无法真正实现项目的目标。

（二）激励机制不完善

1. 缺乏有效的奖励措施

在很多情况下，虽然设定了预算绩效目标，但如果达到目标没有相应的奖励，会降低执行人员的积极性。在政府部门中，工作人员可能因为没有物质或精神上的奖励激励，而对提高预算绩效缺乏热情。在企业里，业务部门如果看不到完成高绩效目标后的好处，如奖金、晋升机会等，就不会全力以赴去追求更好的绩效。

2. 惩罚过度或不当

相反，如果惩罚措施过重或者不合理，也会影响预算绩效管理的实施效果。例如，对于一些不可抗力因素导致的绩效未达标，仍然对执行人员进行严厉处罚，会打击他们的工作积极性，甚至导致他们为了避免惩罚而采取一些不正当的手段来应对绩效评估，如虚报数据等。

（三）信息不对称

1. 上下级之间

在组织内部，上下级之间往往存在信息不对称的情况。上级在设定预算绩效目标时可能不完全了解基层的实际情况，导致目标过高或过低。例如，在一个大型企业集团中，总部对下属分公司的市场环境和运营能力了解不够深入，制定的预算绩效目标脱离实际，使得分公司难以达成目标或者轻松超越目标，失去了绩效评估的意义。基层在执行预算过程中，也可能因为担心上级的误解或者处罚，而隐瞒一些不利于自己的信息，进一步加剧了信息不对称。

2. 部门之间

不同部门之间也存在信息交流不畅的问题。在政府部门中，财政部门负责预算分配，其他职能部门负责项目执行。如果财政部门不了解职能部门的具体业务需求和项目特点，就难以制定出合理的绩效预算方案。在企业里，销售部门和生产部门之间如果缺乏有效的信息沟通，销售部门的预算绩效目标可能与生产部门的产能不匹配，影响企业整体