协同治理下的预算绩效管理：提升公共资源效益的秘诀

《协同治理预算绩效管理：构建高效公共资源管理体系》

一、引言

在现代公共管理领域，预算绩效管理已成为衡量政府及其他公共组织资源利用效率和效果的关键环节。协同治理理念的融入为预算绩效管理带来了新的活力与发展方向。随着社会经济的不断发展，公众对于公共服务质量和公共资源使用效益的关注度日益提高，如何通过协同治理实现预算绩效管理的优化，成为一个亟待深入探讨的重要课题。

二、预算绩效管理概述

（一）预算绩效管理的概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅关注预算资金的分配，更重视资金使用所产生的效益、效率和效果。从预算编制开始，就设定明确的绩效目标，在预算执行过程中进行监控，预算执行结束后进行评价，并根据评价结果对后续预算决策产生影响。例如，政府部门在开展一项基础设施建设项目时，在预算编制阶段就要明确诸如工程完工时间、工程质量标准、预期带动的经济增长等绩效目标。在项目实施过程中，及时监控资金是否按照预定计划投入使用，项目进度是否正常等情况。项目完成后，评估实际达到的效益与预设目标之间的差距，以便总结经验教训并用于未来类似项目的预算安排。

（二）预算绩效管理的重要性

1. 提高公共资源利用效率

通过明确的绩效目标和有效的监控评价机制，可以避免预算资金的浪费和不合理使用。例如，在教育领域，如果没有预算绩效管理，可能会出现教育资源过度集中于某些地区或学校，而偏远地区则资源匮乏的现象。但通过对教育预算进行绩效管理，能够确保资金流向最需要的地方，提高整体教育资源的利用效率，使更多学生受益。

2. 增强公共服务供给质量

预算绩效管理促使公共部门更加关注服务的产出和效果。以医疗卫生为例，当把预算与医疗服务的质量、患者满意度等绩效指标挂钩时，医疗机构就会有动力去提升医疗技术水平、改善就医环境、优化服务流程，从而提高公共医疗卫生服务的供给质量，满足民众日益增长的健康需求。

3. 提升政府公信力

透明、有效的预算绩效管理展示了政府对公共资源负责的态度。当民众看到政府合理规划和使用预算资金，并且取得了良好的成果时，会增强对政府的信任。例如，政府公开城市环保项目的预算绩效管理情况，包括投入多少资金用于污染治理、空气质量改善程度等绩效指标，这有助于民众理解政府在环境保护方面的努力并给予支持。

三、协同治理在预算绩效管理中的意义

（一）多元主体参与

协同治理打破了传统预算绩效管理仅由政府内部主导的局面，引入了多元主体。这些主体包括社会组织、企业、公民等。例如，在社区建设项目的预算绩效管理中，社会组织可以凭借其贴近基层的优势，提供关于社区居民实际需求的信息，帮助制定更为合理的绩效目标。企业可以参与到项目的部分建设工作中，以市场的眼光来审视预算使用的合理性。公民则可以通过参与监督、反馈意见等方式，确保预算绩效管理符合公众利益。多元主体的参与使得预算绩效管理更加全面、科学，充分考虑到不同利益相关者的诉求。

（二）信息共享与整合

在协同治理框架下，各个主体之间可以实现信息共享。政府部门不再是唯一掌握预算信息的主体。社会组织可能拥有关于社会需求和社会资源分布的独特信息，企业则了解市场成本和技术发展动态。通过信息共享与整合，可以更准确地制定预算绩效目标、更有效地监控预算执行情况。例如，在新能源项目的预算绩效管理中，能源企业可以向政府提供最新的技术成本和市场潜力信息，政府结合自身的政策目标和社会整体需求，制定出更具前瞻性和可行性的绩效目标，在执行过程中也能根据各方反馈的信息及时调整策略。

（三）提升治理能力

协同治理促进了不同主体之间的合作与交流，这有助于提升整体的治理能力。各主体在预算绩效管理过程中发挥各自的优势，相互学习。政府可以学习企业的成本控制和效率提升方法，社会组织可以借鉴政府的宏观规划和协调能力。这种跨部门、跨领域的合作能够解决传统预算绩效管理中单一主体难以解决的复杂问题。例如，在应对大型自然灾害后的重建项目预算绩效管理中，政府、企业和社会组织协同合作，政府负责整体规划和政策引导，企业提供物资和技术支持，社会组织动员社会力量参与救援和重建，共同提高预算资金在重建项目中的绩效管理水平。

四、协同治理预算绩效管理的实施要素

（一）建立健全协同机制

首先，需要建立正式的协同治理框架，明确各个主体的角色、职责和权利。例如，制定相关法律法规或者规章制度，规定社会组织在参与预算绩效管理中的参与方式、参与范围以及监督保障机制等。其次，要建立沟通协调机制，如定期召开多方参与的会议，搭建信息交流平台等。在城市交通改善项目中，政府交通部门、公交公司、出租车企业、市民代表等可以通过定期会议沟通交通预算的使用情况、存在的问题以及改进方向，同时通过网络平台及时共享交通流量数据、民意调查结果等信息，确保各方在预算绩效管理过程中保持有效沟通。

（二）加强能力建设

1. 提升主体能力

对于政府部门而言，要加强预算绩效管理专业知识和技能的培训，提高政府工作人员对协同治理理念的理解和应用能力。对于社会组织，要提升其项目管理、数据分析等能力，以便更好地参与预算绩效管理。例如，通过开展专题培训课程、组织经验交流活动等方式提升各方能力。对于企业来说，要增强其社会责任意识和对公共事务的参与能力。

2. 培养协同文化

营造协同治理的文化氛围至关重要。各个主体要树立合作共赢的意识，摒弃部门主义和本位主义思想。在预算绩效管理实践中，通过表彰优秀的协同治理案例、宣传协同治理理念等方式，逐渐形成积极的协同文化。例如，每年评选出在环保项目预算绩效管理中表现出色的政府部门、社会组织和企业，并进行广泛宣传，激励更多主体积极参与协同治理。

（三）完善技术支撑

利用现代信息技术构建预算绩效管理信息系统。这个系统要能够整合来自不同主体的信息数据，实现数据的自动化采集、分析和可视化展示。例如，采用大数据技术收集和分析财政资金在各个项目中的使用数据、绩效目标达成情况等；运用云计算技术为信息存储和处理提供强大的运算能力；通过区块链技术保证信息的真实性和不可篡改性。这样的技术支撑可以大大提高预算绩效管理的效率和准确性，为协同治理提供坚实的数据基础。

五、协同治理预算绩效管理面临的挑战

（一）主体间利益协调困难

在预算绩效管理中，不同主体有不同的利益诉求。例如，在旧城改造项目的预算绩效管理中，政府希望通过改造提升城市形象、改善居民生活环境，但房地产企业可能更关注项目的商业开发价值，社会组织则可能关注原住民的安置和文化遗产保护。如何协调这些不同的利益诉求，是协同治理预算绩效管理面临的首要挑战。

（二）信息安全与隐私保护

在信息共享过程中，涉及到大量的预算信息、企业商业机密和公民个人隐私信息。如何在确保信息共享以促进协同治理的同时，保护好这些信息的安全和隐私，是一个亟待解决的难题。如果信息泄露，可能会给企业带来商业损失，给公民带来不必要的困扰，也会影响协同治理的信任基础。

（三）制度保障不足

虽然协同治理理念逐渐受到重视，但在预算绩效管理方面的制度保障还不够完善。现有的法律法规对于多元主体参与预算绩效管理的规范还存在很多空白，各主体之间的合作缺乏明确的法律依据和制度约束。例如，社会组织在参与预算绩效评价时，其评价结果的合法性和权威性缺乏足够的制度保障，这可能导致社会组织的参与积极性受挫，也影响了协同治理预算绩效管理的有效开展。

六、应对挑战的策略

（一）建立利益平衡机制

为了应对协同治理预算绩效管理中的挑战，首先需要建立一个公平的利益平衡机制。这个机制应当能够协调不同主体之间的利益诉求，确保各方在预算绩效管理中的权益得到妥善保障。例如，可以通过建立多方参与的决策机制，让各方在决策过程中发表意见，最终形成各方都能接受的方案。此外，还可以通过制定合理的补偿机制，平衡各方因预算绩效管理而产生的利益差异。

（二）加强信息安全与隐私保护措施

针对信息共享过程中的信息安全与隐私保护问题，需要采取一系列有效的措施。首先，可以制定严格的信息安全管理制度，确保在信息共享过程中，各类信息得到妥善保管和保护。其次，可以采用先进的信息加密技术，防止信息在传输和存储过程中被非法窃取和篡改。此外，还可以建立完善的信息泄露应对机制，一旦发生信息泄露事件，能够迅速采取相应措施，减少损失。

（三）完善制度保障体系

为了确保协同治理预算绩效管理的有效开展，还需要进一步完善制度保障体系。这包括制定和完善相关法律法规，明确多元主体在预算绩效管理中的权利和义务，以及规范各主体之间的合作行为。同时，还应当建立健全的监督机制，确保各方在预算绩效管理中的行为符合法律法规的要求，维护协同治理的公平性和有效性。

总之，协同治理预算绩效管理面临诸多挑战，但通过建立利益平衡机制、加强信息安全与隐私保护措施以及完善制度保障体系等措施，可以有效应对这些挑战，推动协同治理预算绩效管理的顺利实施。

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