如何实现预算绩效管理的实际效果？

《让预算绩效管理有绩效》

一、预算绩效管理的内涵与重要性

预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它涉及预算编制、执行、监督、评价及结果应用等多个环节。其核心在于将绩效管理的理念贯穿于预算管理的全过程。

（一）内涵解析

1. 在预算编制阶段，不仅要分配资金，还需考虑预期绩效目标。例如，政府部门在制定民生工程预算时，需明确工程的具体效果，如改善居民居住条件、提高社区服务水平等。这要求对项目进行深入调研和规划，避免盲目申请资金。

2. 在预算执行过程中，要密切关注是否按预定绩效路径推进。若发现执行偏离绩效目标，应及时调整策略。如企业执行市场推广预算时，若线下活动效果不佳，应将部分预算转向线上推广。

3. 预算监督不仅限于资金合法合规使用，还需关注是否有助于实现绩效目标。对于虽资金使用合规但无法达成绩效目标的行为，应予以纠正。

4. 预算评价是对预算周期内绩效的全面评估。依据预设指标，如经济效益、社会效益等，衡量预算执行成果。

5. 结果应用是将评价结果反馈至下一轮预算管理。若项目绩效良好，可增加预算支持；反之，则削减预算或取消项目。

（二）重要性阐述

1. 提高资源配置效率

预算绩效管理能明确哪些项目带来高回报，使有限资源集中于高效项目。如教育领域，通过绩效评估发现职业技能培训项目效果显著，可加大投入，减少效果不明显的理论研究项目。

2. 增强公共部门责任意识

绩效约束使公共部门对其资金使用效果负责。如政府在基础设施建设时，若设定在规定时间内建成高质量道路且成本可控，相关部门会更加谨慎地选择施工单位和安排工程进度，因为无法达成绩效目标将面临责任追究。

3. 提升公众信任度

公众有权了解公共财政资金使用的合理性和有效性。预算绩效管理有效时，公众看到政府在其他项目上的成果，增强对政府的信任。如市民看到政府投入的环保资金使城市空气质量改善，将更支持政府在环保方面的投入。

二、当前预算绩效管理存在的问题

（一）绩效目标设定不合理

1. 目标模糊不清

预算编制者在设定绩效目标时，常缺乏明确性。如地方政府制定城市绿化项目目标时，仅写“提高绿化水平”，未提供具体量化指标，使得后续评价难以准确判断项目成败。

2. 目标过高或过低

一方面，目标过高导致无法实现，如新兴科技研发项目设定短期内无法达成的成果目标；另一方面，目标过低则无法发挥项目潜力，如将应大规模推广的农业新技术项目限定在小村庄试点。

（二）绩效评价体系不完善

1. 评价指标单一

目前，许多预算绩效评价集中在财务指标上，忽略非盈利性项目或具有长远战略意义的项目的社会效益。如文化遗产保护项目，除考虑资金使用合理性外，还需关注保护程度、传承效果及文化认同感提升等社会效益指标。

2. 评价方法不科学

部分预算绩效评价采用简单对比法或主观打分法，可能导致错误结论或不公正、不客观的评价结果。如评价艺术表演项目时，仅凭评委主观打分可能难以保证评价公正性和客观性。

（三）绩效结果应用不到位

1. 缺乏有效奖惩机制

即使项目绩效评价结果较差，也很少有相应惩罚措施；而绩效好的项目，也未得到足够奖励。这导致各部门对预算绩效管理重视不足。

2. 结果反馈不及时或未被充分利用

绩效评价结果出来后，未及时反馈给相关部门，或相关部门未根据结果调整预算管理策略。如企业市场拓展项目绩效评价显示某种新营销策略效果不佳，但在下一年度预算编制中仍沿用该策略，未根据绩效结果进行调整。

三、让预算绩效管理有绩效的策略

（一）科学合理设定绩效目标

1. 明确目标表述

绩效目标应表述清晰、具体、可衡量。如医疗卫生项目，可设定为“在本地区新增[X]个社区医疗服务站，每个服务站配备至少[X]名专业医护人员，服务站的年接诊量达到[X]人次以上”等，便于执行和评价。

2. 进行充分调研和可行性分析

设定目标前，要对项目的内外部环境进行深入调研，如科技研发项目需了解国内外技术现状、本地区科研实力等，并进行技术、经济、社会可行性分析，确保目标既具挑战性又切实可行。

（二）构建完善的绩效评价体系

1. 多元化评价指标

除财务指标外，增加非财务指标。如企业可包括市场份额增长率、客户满意度等；公共部门可包括社会效益指标、环境效益指标等，通过多维度指标全面评价预算绩效。

2. 科学的评价方法

综合运用多种评价方法，如成本效益分析法、层次分析法、平衡计分卡法等。以平衡计分卡法为例，从不同方面设定指标并进行综合评价。对于复杂项目，采用专家评审法提高评价准确性。

（三）强化绩效结果应用

1. 建立健全奖惩机制

对绩效优秀的项目给予奖励，如增加预算、政策优惠等；对绩效差的项目采取惩罚措施，如削减预算、责令整改等，激励各部门提高预算绩效。如政府部门对绩效良好的民生工程给予额外资金支持，对未能按时完成且效果不佳的基础设施建设项目削减下一年度预算并要求重新规划。

2. 及时反馈结果并有效利用

绩效评价结果出来后，要及时反馈给相关部门，并要求根据结果调整预算管理策略。企业可建立预算绩效反馈会议制度，定期通报评价结果并讨论改进措施；公共部门可建立信息共享平台，确保绩效结果得到充分利用。