南宁预算绩效管理：全面解析现状、流程、成效与挑战

《南宁市预算绩效管理：全面解析与优化策略》

一、引言

在现代公共管理体系中，预算绩效管理已成为提高财政资金使用效率和政府治理能力的关键环节。南宁市，作为中国南方的重要城市，其预算绩效管理具有独特的发展历程、现状和未来展望。本文将深入探讨南宁市预算绩效管理的各个方面，包括其概念内涵、制度框架、实施流程、取得的成果、面临的挑战以及改进方向等。

二、南宁市预算绩效管理的概念与意义

（一）概念

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。对于南宁市来说，意味着对市级财政资金的分配和使用进行绩效评估，确保每一笔资金都能发挥最大效益，满足市民需求和城市发展目标。例如，在城市基础设施建设项目的预算安排中，不仅考虑项目成本，还考量项目建成后的交通改善、环境提升等绩效目标的达成情况。

（二）意义

1. 提高财政资金效率

通过预算绩效管理，南宁市能精准地将财政资金投向最需要的领域和项目，避免资金闲置和浪费。如在教育领域，通过绩效评估确定哪些学校教学设施改善项目能带来更高的学生成绩提升和教育质量改善，从而合理分配资金。

2. 增强政府公信力

当市民看到政府财政资金用在刀刃上，切实改善民生、促进城市发展时，会增强对政府的信任。如城市老旧小区改造项目中，若资金使用高效，小区环境焕然一新，居民满意度提高，政府形象也会提升。

3. 推动城市战略目标实现

南宁市有自身的城市发展规划，如打造区域性国际都市等。预算绩效管理有助于将有限资源集中到与这些战略目标相关的项目上，如加强交通枢纽建设、提升城市文化软实力等项目。

三、南宁市预算绩效管理的制度框架

（一）法律法规依据

南宁市的预算绩效管理遵循国家相关法律法规，并结合本地政策文件支持。国家层面的预算法等法律法规为预算绩效管理提供基本法治框架，南宁市在此基础上出台地方规定，明确各部门职责、流程等内容。如规定各预算单位在编制预算时必须同步设定绩效目标，并按规定格式和要求申报。

（二）组织架构

1. 财政部门主导

南宁市财政局在预算绩效管理中起核心主导作用，负责制定总体制度和政策，组织开展绩效目标审核、监控、评价等工作，并指导监督各部门工作。

2. 各预算部门协同

各预算部门如教育局、住建局等是具体实施者，负责本部门预算项目绩效目标设定、执行过程自我监控及绩效自评等工作。如住建局在城市道路建设项目中从立项开始就设定绩效目标，如进度和质量标准，并在建设过程中不断监控是否达到目标。

3. 人大监督

南宁市人大对预算绩效管理进行监督，审查政府预算草案中的绩效目标设置合理性、评价结果真实性等，确保其运行于民主法治轨道。

四、南宁市预算绩效管理的实施流程

（一）绩效目标设定

1. 目标设定原则

绩效目标设定应遵循明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时效性（SMART原则）。如环保项目，绩效目标是“[具体时间段]内使某区域空气质量优良率提高[X]%”。

2. 目标内容要素

包括产出指标（数量、质量、时效等）和效益指标（经济效益、社会效益、生态效益等）。以医疗卫生项目为例，产出指标是新增医疗设备数量、医护人员培训人次等，效益指标是居民疾病治愈率提高、就医满意度提升等。

（二）绩效监控

1. 监控方式

采用定期与不定期相结合的监控方式。定期监控可以是每月或每季度收集分析预算项目执行数据，不定期监控针对重点项目或问题项目随时检查。如大型基础设施建设项目，财政部门和主管部门每月查看工程进度报告、资金支出情况，及时介入调查。

2. 监控结果处理

发现绩效目标偏离要及时分析原因并采取调整措施。如因原材料价格上涨导致建设成本超支，可能需要重新评估预算或调整项目部分建设内容。

（三）绩效评价

1. 评价主体

包括内部评价（部门自行组织）和外部评价（财政部门委托第三方机构）。内部评价有利于自我审视执行效果，但可能存在主观性；外部评价客观公正，但需支付评价费用。如科技项目委托专业咨询公司进行外部评价。

2. 评价方法

常用方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法等。成本效益分析法适用于量化成本和收益的项目，比较法用于对比类似项目绩效情况，因素分析法分析影响绩效目标实现的因素及其影响程度。

3. 评价结果应用

评价结果直接影响下一年度预算安排。绩效好的项目可能得到更多资金支持或优先安排，绩效差的项目可能削减预算或取消。此外，评价结果还可作为部门考核、干部奖惩依据之一。如部门多个项目绩效评价结果不理想，可能影响年度绩效考核得分，部门负责人可能受问责。

五、南宁市预算绩效管理取得的成果

（一）财政资金效益提升

严格预算绩效管理使南宁市很多项目实现高效利用。如城市绿化项目，通过精准绩效目标设定和监控，原本需要[X]万元项目实际花费减少[X]%，但绿化效果达到预期目标，增加绿地面积和景观美感。

（二）民生项目改善明显

在教育、医疗、社会保障等民生领域，预算绩效管理促使项目更好地满足市民需求。以教育为例，学校教学设施更新项目经绩效评估后资金使用更合理，新设备投入使用后学生学习体验和成绩显著提升，缩小城乡教育资源差距。

（三）城市建设有序推进

在城市基础设施建设方面，如地铁、桥梁等项目，预算绩效管理保障项目顺利进行。绩效监控和评价使项目进度和质量得到有效控制，提前或按时完成重点工程建设任务，提升城市交通便利性和整体形象。

六、南宁市预算绩效管理面临的挑战

（一）意识不足

部分预算部门和工作人员对预算绩效管理重视不够，存在重预算分配、轻绩效管理的思想。他们可能认为只要争取到资金怎么使用不重要，缺乏主动进行绩效管理的意识。如基层部门申报项目预算时，只是简单填写绩效目标，没深入思考如何真正实现这些目标。

（二）技术手段有限

目前南宁市在预算绩效管理中信息化技术应用不够充分。虽有基本预算管理系统，但在绩效数据收集、分析和共享方面存在困难。如不同部门绩效数据格式不统一，难以整合分析，无法快速准确提供全面绩效信息。