预算绩效管理：打造坚如磐石的体系

一、引言

在当今的财务管理和公共资源管理领域，预算绩效管理已成为核心关注点。它能提升资金使用效率、达成政策目标，并增强公共部门的责任感等。然而，要让预算绩效管理有效，必须依赖多维度的保障，这些保障构成稳固的三脚架，支撑预算绩效管理的大厦。

二、制度保障

（一）法律法规框架

完善的法律法规是预算绩效管理的根本保障。国家和地方应制定明确的法律条文，规定预算绩效管理的基本要求、流程及各方责任。如预算编制阶段，法律应规定必须设定明确的绩效目标，并符合法定格式和可衡量性标准。执行过程中，要有监督条款确保按绩效目标执行，出现偏差要有法定纠正措施。这像交通规则为预算绩效管理提供基本运行轨道。没有此法律框架，预算绩效管理易混乱，导致资金浪费和绩效低下。

（二）政策制度配套

除法律法规，配套的政策制度也关键。政府部门应出台详细的预算绩效管理政策，包括项目绩效评估指标体系建设指南。以基础设施建设项目为例，政策应明确项目各阶段的关键绩效指标，如工程质量合格率、建设工期等。还要有针对不同预算主体的差异化政策，适应其管理特点和业务需求。这种配套政策制度能细化法律法规要求，使其更具操作性。

（三）内部管理制度

各预算单位内部需建立健全预算绩效管理内部管理制度。从预算申请开始，要有严格审核流程，确保预算与绩效目标匹配。执行过程中，设立监控岗位或小组，定期检查预算执行情况和绩效目标达成情况，并向管理层汇报。内部管理制度还应包含绩效评价结果应用机制，如优秀项目团队给予奖励，差项目要有相应惩罚措施。通过这种内部管理制度，可形成积极向上的预算绩效管理文化。

三、人员能力保障

（一）专业知识培训

预算绩效管理涉及多方面专业知识，如财务、项目管理和绩效管理。因此，对相关人员进行专业知识培训必不可少。对财务人员，要加强绩效预算编制和成本效益分析能力培训；对项目管理人员，要重点培训对绩效指标的理解和把握能力。可通过定期培训班、专家讲座、在线课程等方式开展培训活动。

（二）职业道德建设

除专业知识，人员的职业道德也是预算绩效管理的重要保障。相关人员必须秉持公正、诚信、负责态度对待预算绩效管理工作。在绩效目标设定时，不能虚报数据或故意降低目标难度获取更多预算；在绩效评价过程中，要客观公正对待每个项目，不受个人利益或外部干扰影响。可通过开展职业道德教育活动、建立监督机制等方式加强职业道德建设。如设立举报热线或邮箱，接受公众对不道德行为的举报并严肃处理相关人员。

（三）跨部门协作能力培养

预算绩效管理涉及多个部门的协同工作。如财务、业务、监督等部门需密切配合。财务部门负责提供资金数据和预算安排建议，业务部门负责项目具体实施并确保达成绩效目标，监督部门负责全过程监督。因此，培养相关人员的跨部门协作能力很关键。可通过组织跨部门项目合作、开展团队建设活动等方式增进部门沟通与协作。当各部门高效协作时，预算绩效管理流程更顺畅，避免推诿扯皮、信息不畅等问题。

四、技术支持保障

（一）信息化管理系统

现代信息技术为预算绩效管理提供强大工具。建立先进的信息系统，可实现预算绩效管理的自动化、智能化。该系统应具备预算编制模块、执行监控模块和绩效评价模块。预算编制模块能方便快捷地生成预算草案；执行监控模块能实时跟踪预算执行进度和绩效指标完成情况，并发出预警信号；绩效评价模块能自动收集数据、分析评价并生成评价报告。此外，信息系统还应具有数据安全保护功能，防止敏感数据泄露。这样的系统能大大提高预算绩效管理的效率和准确性，减少人工操作失误和漏洞。

（二）数据分析与挖掘技术

在预算绩效管理中，数据分析与挖掘技术应用前景广阔。通过对大量历史预算和绩效数据的分析，可发现潜在规律和问题。如分析不同类型项目预算投入与绩效产出关系，找出最优投入产出模型，为未来预算决策提供参考。数据挖掘技术还可用于识别预算绩效管理中的异常情况，如项目绩效突然大幅下降或预算超支严重，通过深入挖掘数据背后原因，采取针对性改进措施。利用数据分析与挖掘技术，能使预算绩效管理更科学、精准。

（三）新兴技术的融合

随着科技不断发展，新兴技术如区块链、人工智能等可逐步融入预算绩效管理。区块链技术提供不可篡改的数据存储和共享机制，保证数据真实性和可靠性。如绩效评价过程中，各环节数据上链后无法修改，使评价结果更可信。人工智能技术可用于智能预测预算需求和绩效目标达成情况。如根据历史数据和项目进展情况，人工智能算法预测未来某时间段内项目是否能达到绩效目标，从而提前调整管理策略。这些新兴技术的融合将为预算绩效管理带来新活力和更高水平。

五、监督与反馈保障

（一）内部监督机制

各预算单位内部应建立有效监督机制。内部审计部门要定期对预算绩效管理进行审计，审查预算编制合理性、执行合规性和绩效评价公正性。在预算编制阶段，审计部门要检查绩效目标是否明确、可行，预算金额是否匹配；在执行过程中，核实资金使用是否符合规定、是否存在挪用或浪费现象；在绩效评价阶段，审查评价指标体系是否科学、评价过程是否公正、评价结果是否真实反映项目绩效。内部监督机制能及时发现问题，并促使相关部门整改。

（二）外部监督力量

除内部监督，外部监督力量也重要。社会公众、媒体、人大代表等都可成为外部监督主体。社会公众可通过政府信息公开渠道了解预算绩效管理情况，并对发现的问题进行监督举报；媒体可发挥舆论监督作用，报道典型预算绩效管理案例，引起社会关注，促使相关部门改进工作；人大代表可在立法和监督环节发挥重要作用，通过审议预算报告、开展专项调研等方式对预算绩效管理进行监督。外部监督力量能从不同角度审视预算绩效管理，增加透明度，防止内部腐败和低效管理。

（三）反馈机制的建立

建立有效反馈机制是预算绩效管理持续改进的关键。无论是内部还是外部监督发现的问题，都要及时反馈给相关部门和人员。同时，绩效评价结果也要及时反馈给预算编制部门和项目实施部门，以便在下一周期预算编制和项目实施中做出调整。如绩效评价结果显示某项目某一绩效指标未达标，项目实施部门要分析原因，并将改进措施反馈给相关部门。反馈机制应确保信息传递及时性、准确性和完整性，形成闭环的预算绩效管理系统。

六、结论

预算绩效管理的保障是多维度、综合性的体系。制度保障为其提供运行框架和规则，人员能力保障确保工作有效开展，技术支持保障提高管理效率和科学性，监督与反馈保障促进其持续改进。

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